№ 1261 от 26 августа 2008 г., в частности, гарантируют этим республикам военную помощь со стороны России и закрепляют пребывание на этих территориях российских войск. Российские базы должны обеспечить безопасность Абхазии и Южной Осетии в соответствии со статьей 51 Устава ООН, провозглашающей право на индивидуальную или коллективную самооборону. С руководством республик была достигнута договоренность о том, что российский контингент составит около 3800 человек в каждой республике. Была определена структура войск и места дислокации. В Южной Осетии это будут города Джава и Цхинвал, в Абхазии — Гудаута и Очамчира.[227] Военные будут расквартированы там, где ранее располагались советские, а затем российские военные базы. Российские военнослужащие будут нести службу на всей территории Южной Осетии.
В Южной Осетии будет одна база, расположенная в двух местах на расстоянии 15–20 км друг от друга. Это нормальная практика. Например, в Таджикистане 201-я база РВ располагается в пяти населенных пунктах. Личный состав 693-й мотострелковой бригады Северо-Кавказского военного округа уже находится на базах в Джаве и Цхинвале. По численности и количеству штатной техники база будет эквивалентна мотострелковым бригадам «нового облика», которые сейчас создаются в Сухопутных войсках.[228] Место для базы выбрано с учетом «блицкрига» грузинской армии на рубеже возможного наступления и для прикрытия дорог на Рокский тоннель и Мамисонское ущелье. В настоящее время база обустраивается. В составе бригады созданы подразделения численностью до батальона, подготовленные для действий в условиях высокогорья. Российская база в Южной Осетии не подменяет миротворцев, численность которых — 491 военнослужащий, 43 бронетранспортера, 57 машин, 9 минометов. Сложность обеспечения баз в Южной Осетии состоит в том, что она отделена Двалетским хребтом с высотами 3000–3600 м. Поставка вооружения возможна только через Рокский тоннель. Понадобится соорудить запасные пути через Мамисонское ущелье. Создание российской военной базы в одной только Южной Осетии обойдется бюджету РФ в 5–6 млрд рублей. Ее обустройство окончательно закончится к концу 2010 г. При возникновении военных столкновений с Грузией, а такая перспектива существует, поддержка с воздуха будет осуществляться с аэродромов РФ. Ракетную поддержку будут обеспечивать дивизионы ОТР «Искандер», которые планируется поставить в войска Северо-Кавказского военного округа в начале 2009 г. Досягаемость ракетных комплексов «Искандер» (по западной классификации SS-X-26) по наземным целям со стартовых позиций из районов Сочи, Нальчика, Дербента возможна предположительно до рубежа Трабзон — Артвин — Карс (Турция) — Ленинакан через озеро Севан, Кафан (Армения), Шекерлы, Герми (Иран), Масаллы, залив Кирова (Азербайджан). Практически в зону поражения попадает вся Грузия.
Гудаута — место базирования основной Российской группировки (3800 человек) в Абхазии. В ее состав войдут специальные горные подразделения. Российские военнослужащие будут нести службу по всей территории Абхазии, включая Кодорское ущелье, где проходит очень важная в геостратегическом отношении Военно-Сухумская дорога, связывающая Северный Кавказ с Южным. Абхазия, таким образом, получает надежные гарантии своей безопасности со стороны России. Во взаимодействии с российской военной группировкой будут находиться Вооруженные силы Абхазии.
Признанный статус Абхазии позволит России использовать военный аэродром в Гудауте (Бомборы). Здесь планируется разместить около 20 военно-транспортных самолетов, истребители Су-27 и штурмовики Су-25. Аэродром в Бомборах, самый крупный в Закавказье, подходит для этого как нельзя лучше. Во-первых, не потребуется серьезных затрат, поскольку уже имеется наземная инфраструктура — в советские времена тут долгие годы был военный аэродром, на котором дислоцировалась истребительная, штурмовая и транспортная авиация. Во-вторых, длина взлетно-посадочной полосы здесь — 4 км, и она выходит к морю на расстояние менее 100 м, поэтому самолеты сразу после взлета могут идти на сверхмалой высоте над морем, не обнаруженные радиолокационными станциями. После оснащения радиотехническими средствами посадки аэродром сможет принимать все типы боевых и военно-транспортных самолетов, а также ракетоносную авиацию. Если откроют Сухумский аэропорт, то Россия получит возможность использовать в своих интересах одну из лучших взлетно-посадочных полос в мире на этой широте, где могут садиться «Русланы». Полоса сухумского аэропорта уникальна тем, что на нее можно садиться с обеих сторон. Дальняя авиация может использовать Сухумский аэропорт как площадку подскока. Базы в Южной Осетии также имеют стратегическое значение. При возникновении угрозы с севера или с юга от Кавказского хребта российское командование сможет обеспечить быструю переброску сил через Рокский тоннель. Абхазия, в свою очередь, сможет разместить на своей территории пункты контроля вдоль Черноморского побережья.
Грузия уже наращивает силы вблизи границ с Абхазией и Южной Осетией. Вполне вероятно, что в ближайшие год-два возможны провокации против войск Южной Осетии, Абхазии и российских баз. В сентябре 2008 г. в 150 км от российских берегов находились десять кораблей стран-членов НАТО, ожидалось прибытие еще восьми. Это позволяет сделать выводы о возможности не слишком дружественных по отношению к России действий. Однако российскому Черноморскому флоту есть что противопоставить этой силе. Крейсеров проекта 1164 «Атлант» у России осталось три. «В условиях сравнительно небольшой акватории Черного моря ракетные катера представляют собой реальную силу в бою с кораблями первого ранга»:[229] по могуществу противокорабельного вооружения они не уступают последним, а большой запас хода и мощные средства ПВО им не особенно нужны — спасают скорость и малые размеры. Вполне возможно, что часть ракетных кораблей будет дислоцироваться в портах Абхазии.
Наиболее эффективным ответом в сложившихся условиях является дислокация на абхазской земле, а точнее, в Сухуме, российской РЛС, запуск которой стал возможен после признания Абхазии. В зоне ее наблюдения окажется не только вся территория Абхазии, но и Азербайджан с Арменией, а также юг России. Установка российской РЛС в Сухуме необходима еще по одной причине: Главный штаб ВМФ РФ считает, что планов досрочного вывода сил Черноморского флота из Севастополя нет. Соглашение об аренде флотом территории Крыма действительно до 2017 г. В то же время еще в 1994 г. на территории Краснодарского края был образован Новороссийский военно-морской район, а в 1997 г. НВМР преобразовали в военно-морскую базу (НВМБ) в составе Черноморского флота России. Условия базирования флота в Новороссийской военно-морской базе значительно хуже, чем в Севастополе. Зимой, в период штормов (с ноября по март) причалы на краю Цемесской бухты в зоне основного причального фонда базы не защищены ограждающими молами. Пришвартованным у них судам находиться небезопасно, приходится бороться с постоянным обледенением или пережидать шторм в море. Севастополь выгодно отличается от Новороссийска не только хорошим причальным фондом, но давно функционирующей всей необходимой береговой инфраструктурой. В настоящее время российское правительство при поддержке руководства Минобороны и командования ВМФ реализует федеральную целевую программу «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в период 2005–2020 гг.», которая предполагает дальнейшее совершенствование морской и береговой инфраструктуры. В течение десяти лет район побережья и прилегающая к нему акватория должны быть оборудованы под базирование и ремонт всех типов кораблей. Предстоит оборудовать причалы длиной в несколько километров и глубиной у причальной стенки до 13– 14 м, разместить погрузочно-разгрузочные средства, склады боеприпасов, проложить трассы трубопроводов и нефтехранилища, подвести железнодорожные пути и энергетические линии. Для ремонта кораблей надо соорудить сухие доки и пирсы длиной в несколько километров. Кроме того, намечено оборудовать и развернуть системы ПВО, позиции береговых ракетных частей, наблюдения, заграждения. Планируется, что к 2010 г. завершится строительство ограждающих молов причального комплекса, которые, наконец, обезопасят стоящие у новых причалов корабли от штормовых волн. Появится не только возможность круглогодичного базирования всех кораблей в Новороссийске, но и возможность приема здесь кораблей 1-го ранга.
Уникальность целевой программы «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в период 2005–2020 гг.» состоит в том, что, возможно, российский флот будет выведен из Крыма в 2017 г., а база в Новороссийске будет окончательно готова не раньше 2020 г.
Россия вряд ли откажется от 220-километровой береговой полосы, поскольку после развала СССР она фактически оказалась отрезанной от Черного моря, а Новороссийский порт, как уже отмечалось, крайне неудобен и опасен для стоянки судов, в отличие от уютных бухт и портов Абхазии. ВМФ РФ могут
