Ирана, Пакистана и ВВС США в Саудовской Аравии).
Боевая мощь ВВС во многом определяется уровнем профессионализма летчиков, который, в свою очередь, находится в прямой зависимости от величины годового налета (в часах) и исправности самолетного парка.
На сегодня годовой налет летчика ФА, ДА и ВТА составляет 28, 43 и 63 процента от цивилизованных норм, а исправность самолетного парка ниже требуемой из-за отсутствия средств на ремонт и закупки запчастей.
Эти проблемные вопросы взаимосвязаны. Их эффективное решение видится в увеличении поставок авиационного топлива и запасных частей, новых двигателей, что, в свою очередь, обуславливается минимально потребным увеличением уровня ассигнований на ВВС России.
Одним из важнейших направлений укрепления ВВС и повышения эффективности из оперативного применения является совершенствование организационной структуры Военно-воздушных сил как вида Вооруженных Сил России.
Практика и теория строительства Военно-воздушных сил бывшего СССР и молодых Военно-воздушных сил России показывают, что в основу организационной структуры ВВС, как вида ВС, может быть заложен один из двух основополагающих принципов управления авиационными объединениями:
а) принцип децентрализованного управления авиационными объединениями, в частности ФА, т.е. когда авиационные объединения непосредственно подчинены командующим военными округами (фронтами);
б) принцип централизованного управления авиационными объединениями, т.е. когда авиационные объединения находятся в оперативном подчинении командующих военными округами (фронтами), а в непосредственном подчинении -Главнокомандующего ВВС.
Жизнь убедительно показала, что самой неэффективной организационной структурой ВВС, как вида ВС, является оргструктура, в основу которой положен принцип децентрализованного управления авиационными объединениями.
Негативные стороны такой оргструктуры особенно ярко проявились в первый год Великой Отечественной войны, когда фронтовая авиация, составлявшая основу ВВС Красной Армии (КА), накануне нападения Германии на СССР была буквально раздроблена на ВВС фронтов, ВВС общевойсковых армий (OA) и армейских корпусов (АК): 40,5%, 43,7%, 2,3% соответственно.
Всего в ВВС КА насчитывалось 186 организационных единиц авиации, которые были непосредственно подчинены самым разным (по служебному уровню) лицам. Эффективно осуществлять хотя бы общее руководство таким количеством разрозненных, обособленных на громадном пространстве сил авиации командующий ВВС КА не мог.
При такой оргструктуре ВВС лишались своего важнейшего свойства, а именно: возможности сосредоточения в короткое время основных сил ударной и истребительной авиации на наиболее важном стратегическом (операционном) направлении для нанесения противнику решительного поражения с воздуха.
Децентрализованная оргструктура не обеспечивала эффективного решения первостепенной стратегической задачи - завоевания господства в воздухе - одного из главных условий ведения решительных военных действий
Сухопутными войсками с целью разгрома войск противника.
В этой связи в данной статье уместно привести важные научные теоретические выводы русских военных ученых, малоизвестные широкому кругу читателей, в т.ч. авиаторам.
Так, ординарный профессор бывшей Императорской Николаевской военной академии (ныне ВАГШ) полковник Н.Головин, бывший в 1916 г. начальником штаба VII русской армии, в своем труде 'Авиация в минувшую войну и в будущую', изданном в 1922 г. в Праге, сделал такой вывод:'Таким образом, в начале 1916 года идея борьбы за господство в воздухе предъявляет властно свои требования'. Развивая эту мысль, ученый пишет, что основным условием для решения данной задачи является массированное применение авиации, а следовательно, централизованное управление ВВС.
Другой русский ученый, комбриг, профессор А.Н.Лапчинский в своей книге 'Воздушная армия', изданной в Москве в 1939 г., пришел к важному выводу: 'Раз ведется маневренная война, нужно выиграть воздушно- земное сражение, которое завязывается в воздухе и кончается на земле, что требует сосредоточения всех воздушных сил'. Автор книги всесторонне обосновал, что распыление сил ФА по военным округам, армиям, корпусам не обеспечивает успешного ведения воздушно-земных сражений.
Важнейшим теоретическим выводом комбрига Лапчинского явился следующий: 'В конечном итоге, какую бы задачу в отношении земли не выполняла авиация, перед ней всегда стоит вопрос о превосходстве в воздухе'.
В этом выводе заложен глубокий практический смысл о необходимости борьбы за господство в воздухе во имя успешных действий Сухопутных войск.
Какое научное предвидение русских офицеров! Первый из них, общевойсковой командир по образованию и опыту служебной деятельности, твердо понял, что без завоевания господства в воздухе нельзя успешно вести боевые действия на суше. Комбриг Лапчин-ский более детально обосновал эту идею на примере воздушной армии-нового по тому времени авиаобъединения ФА. Оба ученых отстаивали принцип централизованного управления силами авиации и важнейшее положение, что решающее значение в борьбе за господство в воздухе принадлежит ВВС.
Высшее военное руководство бывшего СССР на основе обобщения опыта первого года ВОВ весной 1942 года сделало важный вывод, что оргструктура ВВС КА, построенная на принципе децентрализованного управления, не оправдала себя в боях. Это особенно проявилось в Смоленском сражении и в битве под Москвой, т.е. на главном, решающем стратегическом направлении начального периода Великой Отечественной войны.
Резкий, обоснованный и крайне необходимый поворот от децентрализованного управления ВВС к строго централизованному, а, следовательно, к коренной перестройке оргструктуры ВВС, был осуществлен в мае 1942 г. приказом НКО СССР. На базе ВВС фронтов (округов),' корпусной и войсковой авиации начали создаваться крупные авиационные объединения -воздушные армии (ВА) фронтовой авиации, непосредственно подчиняющиеся командующему ВВС.
В течение 1942 г. были сформированы тринадцать (!) воздушных армий (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16 и 17 ВА). Великая Отечественная война убедительно подтвердила высокую эффективность такой оргструктуры ВВС.
В течение 35-ти послевоенных лет рожденная в годы войны структура ВВС постоянно совершенствовалась, получила всестороннюю проверку на учениях. Она явилась основой для разработки в 1992-1993 гг. в Главкомате ВВС предложений о создании в составе ВВС четырех авиационных командований (АК): дальней авиации (ДА); военно-транспортной авиации (ВТА); фронтовой авиации (ФА); резерва и подготовки кадров (РПК). Два первых АК (ДА и ВТА) - традиционные для российских ВВС; два других (ФА и РПК) - новые.
В январе 1980 г. в соответствии с приказом МО СССР было осуществлено, по-существу, возвращение к предвоенной оргструктуре ВВС: воздушные армии ФА были преобразованы в ВВС военных округов (ВВС ВО) с их непосредственным подчинением главнокомандующим ВО и только в специальном отношении - ГК ВВС; упразднено командование ДА -основной орган, осуществляющий подготовку и управление АСЯС. Было упразднено такое часто употребляемое понятие, как 'вид авиации' (ФА, ДА, ВТА). Вместо этого понятия был введен термин -составная часть ВВС. По-видимому, есть смысл возвратиться к понятию 'вид авиации' (наряду с сохранением понятия 'род авиации'). Вновь введенная оргструктура ВВС просуществовала только 8 лет. Жизнь показала, что оргструктура ВВС, как вида вооруженных сил, основанная на принципе децентрализованного управления авиационными объединениями, и прежде всего объединениями ФА, не оправдала себя даже в мирное время. Весной 1988 г. в соответствии с решением Совета обороны бывшего СССР организационная структура ВВС опять претерпела коренные изменения. Был осуществлен переход к оргструктуре, основанной на централизованном принципе управления. ВВС ВО были преобразованы в ВА, непосредственно подчиненные ГК ВВС, а оперативно - командующим войсками военных округов, восстановлено командование ДА.
Опыт Великой Отечественной войны, послевоенный опыт строительства ВВС бывшего СССР, опыт строительства ВВС РФ, результаты теоретических исследований убедительно свидетельствуют о том, что
