12.2. ФСБ в «законе»
12.2.1. Итак, 22 февраля 1995 года Государственная Дума приняла федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации». Президент Ельцин подписал закон 3 апреля.
«Появились и первые отклики на это событие. Кое-кому померещилось, что „под новой вывеской возрождается старый КГБ“.[28] Когда кажется, креститься нужно, разумеется, если ты православный. Но это к слову.
А так как Федеральная служба безопасности на время создания настоящей книги являлась действующей структурой, а закон не отменён, то придётся основательно поговорить об этом законе. Это, естественно, не так занимательно, но все же полезно знать, хотя бы в общих чертах. А детали будут рассказаны в концевых сносках, которые можно и не читать, если пункт 12.2. настоящей книги окажется не особенно интересным. Если же детали нужны, то практически перед читателем окажется комментарий (точнее, элементы комментария) к данному закону, размещённый в концевых сносках. Итак, закон приняли.
12.2.1.1. Закон, который определял как действует один из основных органов государственной власти, обеспечивающих безопасность государства.
Напомним, что «…безопасность государства (безопасность Российской Федерации) — это состояние защищённости её конституционного строя, суверенитета[29], обороноспособности[30] и территориальной целостности».[31]
Вопрос же о более точной трактовке понятия «безопасность государства» достаточно сложен.[32] Вот, например, одна из точек зрения гласит: «…Предметом первостепенной заботы с точки зрения безопасности должны быть:
политическая стабильность, т.е. управляемость, поддержание порядка, необходимого для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов, защита конституционной законности, прав и свобод граждан;
целостность государства, т.е. такая его структура и политический режим, которые исключают угрозу распада под воздействием внутренних противоречий; оборона, т.е. защита независимости и территориальной неприкосновенности страны от вооружённой агрессии извне;
техноэкологическая безопасность, т.е. предупреждение техногенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий;
экономическая безопасность, т.е. обеспечение экономической самостоятельности страны как условия выживания и развития народа;
внешнеполитические приоритеты, способствующие созданию максимально благоприятной для России международной среды».[33]
Ясно, что такая безопасность не под силу даже усиленной ФСБ, но стать основным органом государства (наряду с министерством обороны, задачи которого все же уже, хотя и очень важны для обеспечения безопасности), Федеральная служба безопасности все же могла бы при координирующей и направляющей роли Совета безопасности.
Разумеется, были и несколько отличные трактовки безопасности.
12.2.2. Новый закон, как и новая метла, метёт по-новому. «Прежде всего, расширяются направления деятельности и полномочия службы, и это наиболее принципиальное различие ФСБ от прежнего ФСК».[34]
Новым[35] законом было определено, что органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации[36] и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства[37]. Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации[38] и Правительство Российской Федерации.
Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему[39], в которую входят:
Федеральная служба безопасности Российской федерации;
управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооружённых Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).[40]
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Органы Федеральной службы безопасности в своём подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения[41].
Формально ФСБ департизировали, записав в законе: «В органах Федеральной службы безопасности запрещаются создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний».[42]
В одном из журналов писали: «Органы непартизированы, но не деполизированы. Да, они слуги государства, знающие, что такое приказ. Но с другой стороны, здесь работают такие же граждане, как и мы все, и они имеют право на собственные политические взгляды.… Наши спецслужбы, как и их коллеги за рубежом, достаточно консервативны и хуже относятся к крутым политическим зигзагам, нежели остальное общество».[43]
Принципами деятельности органов Федеральной службы безопасности сделали: законность, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизм, единство системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.
Впрочем, некоторые справедлико отмечали, что прежде всего следует обеспечить безопасность, а потом уже спокойно обеспечивать права. «…Честное слово, — писал Сергей Горленко, — когда повсеместно наблюдается правовой беспредел, говорить о слепой верности идеалам демократии в ущерб обеспечению безопасности государства, общества и человека, просто безнравственно». [44] Разумеется, под прекрытием обеспечения безопаности не следует хотя бы для начала нарушать права.
Однако заметим, что использование спецслужб в личных интересах правителей страны — давно сложившаяся традиция, не только нашего отечества,[45] а вот это-то обычно и приводит к нарушению прав и свобод человека и граждаина.
12.2.3. В духе ещё не выветрившегося демократического времени в законе о ФСБ было выделено место вопросу о правах человека. [46] «Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами Федеральной службы безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Лицо, полагающее, что органами Федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган Федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов Федеральной службы безопасности в случае ограничения своих прав и свобод.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а
