Малайский архипелаг, Восточная и Западная Африка.)
Больше всего инициативу и целеустремленность разведки до середины тридцатых годов сдерживали ежегодно повторявшиеся напоминания кабинета министров трем видам вооруженных сил о том, что Черчилль сформулировал в двадцатых годах следующим образом:
«При рассмотрении проекта государственного бюджета по расходам следует исходить из предположения, что в течение ближайших десяти лет Великобритания не будет вовлечена ни в какую крупную войну и ей, следовательно, не потребуются для этих целей никакие экспедиционные войска».
Хотя адмирал Чэтфилд прилагал все усилия к тому, чтобы восстановить флот, насколько это было возможно в рамках скудных ассигнований, ждать, что разведывательное управление перестанет существовать на правах «золушки», было бы нереально.
Насколько же плачевным было положение? Может быть, дело было только в недостатке средств, отсутствии соответствующего аппарата и четкого руководства со стороны кабинета министров? Но откуда было взяться инициативе и усердию? Кто мог сказать, в каком районе мира и на какое побережье придется высаживаться английским силам, или какой порт им придется использовать? Кто мог тогда предвидеть, что омываемое водами Ла-Манша побережье Франции — нашего главного союзника — станет первостепеннейшим объектом разведки к концу войны, в ходе которой английские войска были вытеснены из Европы? Кто мог предсказать, что морская авиация Японии будет бомбардировать Коломбо? К чему было начинать глубокое и всестороннее изучение каких-либо объектов, если не было соответствующих специалистов для поддержания в порядке существующих дел и картотек? В таких условиях считалось вполне достаточным наблюдать за флотами Германии, Италии и по возможности Японии, которые все больше и больше становились полицейскими государствами со строго охраняемыми военными секретами; регистрировать ту немногочисленную информацию, которую присылают военно-морские атташе, а в остальном полагаться на ограниченные возможности агентурной сети специальной разведки, которой ежегодно выделяли менее 500000 фунтов стерлингов. Всем руководителям, включая восемь начальников разведывательного управления, занимавших эту должность после Холла в 1918–1937 годах, было ясно, что военно-морская разведка была не более чем тенью того эффективного и мощного органа, каким она была в годы первой мировой войны.
К счастью, один человек из когорты Холла все еще находился на достаточно влиятельном посту, чтобы бросить камушек в этот еще не застоявшийся пруд. В 1935–1938 годах должность заместителя начальника главного морского штаба занимал вице-адмирал Уильям Джеймс, который после 1918 года был заместителем начальника разведывательного управления ВМС, и руководил тогда деятельностью сотрудников комнаты 40, дешифровавших и изучавших немецкую военно-морскую и дипломатическую секретную связь и переписку.
В 1936 году, обеспокоенный кризисом в Абиссинии и поведением итальянцев на Средиземном море, он поставил начальнику управления оперативного планирования и начальнику разведывательного управления вопрос: «Что произойдет, если внезапно объявят войну?» — и попросил их представить ему свои соображения. Джеймс не полагался на то, что успех дешифровальной службы 1916 года повторится, да и сотрудников этой службы почти не осталось. Ставить все в зависимость от такого источника информации было бы рискованно и совсем не обязательно. «Существует обширное поле деятельности, — писал он в своей памятной записке, — для радиоразведки, обработки донесений агентуры, наших кораблей и судов и т. п., если на эту работу поставить проницательных людей, то, я не сомневаюсь, очень скоро мы будем иметь в своем распоряжении ценную оперативную информацию».
Особую тревогу за последнее время у адмиралтейства вызывала необходимость точного опознавания подводных лодок, которые топили торговые суда в Средиземном море: принадлежали ли эти лодки испанским националистам или это были лодки других государств? Штат, методы работы и оборудование крохотного отделения разведки, следившего за движением кораблей и судов, не соответствовали стоявшим перед ним задачам. Уильям Джеймс настойчиво продолжал подгонять людей и ставить перед ними задачи, в результате чего в июне 1937 года в разведывательное управление ВМС решили направить капитан- лейтенанта Нормана Дэннинга для создания организации, необходимой оперативно-информационному центру в военное время. Дэннинг быстро сообразил, что существовавшая до него организация не отвечала элементарным требованиям и что поступавшая информация была весьма далека от того, в чем нуждался совет адмиралтейства. Дэннинг позволил себе провести три недели среди специалистов радиосвязи и шифровальщиков на станции «X», чтобы досконально изучить, как работает радиоразведка и что она могла бы дать при условии усиления ее. Возвратившись в адмиралтейство, Дэннинг установил, флоты каких вероятных противников интересуют главный морской штаб в первую очередь, и тотчас же приступил к созданию соответствующей картотечной системы. Приоритет в то время устанавливался в такой — последовательности: Италия, Япония, Германия; последняя была на третьем месте потому, что, как полагали, действовали положения Лондонского договора, согласно которым строительство Германией военных кораблей было ограничено.
Следующая неотложная задача заключалась в том, чтобы усилить радиопеленгаторную службу и службу радиоперехвата («Y») настолько, чтобы обеспечить возможность более глубокого изучения всех каналов радиосвязи потенциальных противников. Это произошло как раз в то время, когда в гражданской войне в Испании начали принимать участие итальянские подводные лодки, что и было с успехом установлено, хотя Дэннинг писал в январе 1938 года:
«Нам до сего времени неизвестны названия большей части участвующих в боевых действиях подводных лодок… мы все еще не установили фактической принадлежности итальянских подводных лодок, которые были переданы испанским националистам… данные о немецких и итальянских подводных лодках, находящихся в их собственных водах, имеют огромное значение для определения национальной принадлежности пиратствующих лодок методом простого исключения».
Поскольку английский флот на Средиземном море осуществлял лишь патрулирование против пиратских действий, а сам в боевых действиях не участвовал, особого смысла в разработке сложной системы обеспечения этого флота текущей информацией не было. Однако Дэннинг имел возможность собрать немало примеров, подтверждавших трудности доведения информации до заинтересованных инстанций, которым она могла оказаться крайне необходимой. Это позволило ему доказать, что существовавшая многоколенная система передачи информации кораблям и другим управлениям была нетерпимо сложной и к тому же не отвечала элементарным требованиям, оперативности. Пользуясь поддержкой Джеймса, несмотря на опасения своего начальника контр-адмирала Траупа и гражданских сотрудников управления, Дэннинг создал ядро оперативно-информационного центра, который мог передавать разведывательную информацию оперативного значения непосредственно заинтересованным инстанциям как в рамках адмиралтейства, так и за его пределами.
После настойчивых просьб и увещеваний многих старших офицеров и гражданских сотрудников управления Дэннинг наконец получил для своего отделения три комнаты, в которых к нему присоединились специалисты по связи. В одной из комнат на картах и планшетах велась прокладка текущих переходов кораблей и судов, другая была оборудована пневматическими почтовыми трубопроводами и телефоном с автоматическим шифровальным устройством, связывавшими центр с военной регистратурой, через которую проходили все входящие и исходящие телефонограммы, телеграммы и радиограммы. По стандартам мирного времени это было роскошью. Так появился оперативно-информационный центр.
Мюнхенский кризис в августе — сентябре 1938 года, во время которого в отделение Дэннинга влилось несколько офицеров, остававшихся в нем в течение всей войны, явился основанием для полезного прогресса. Работа отделения была столь успешной, что Дэннинг смог доложить: «Мы наблюдали за всеми немецкими кораблями, находившимися вне пределов Германии, а за значительной частью ее крупных торговых судов мы следили непрерывно». Информация о движении немецких кораблей и судов со всей очевидностью указывала на то, что в то время немецкий военно-морской флот не ждал большой войны в ближайшем будущем и не намеревался участвовать в ней. Отделение Дэннинга предоставило командованию точную диспозицию немецкого флота на 28 и 29 сентября.
