начальников штабов обсудил предложение контр-адмирала Белэрса и что его коллеги по армии и ВВС согласны с ним.
Таким образом, когда Годфри прибыл в Вашингтон, он являлся эмиссаром всех трех видов вооруженных сил и был облечен полномочиями действовать от имени комитета начальников штабов и объединенного разведывательного комитета Англии.
С каким же положением дел предстояло встретиться Годфри за океаном? Во время полета в США через Лиссабон и Бермудские острова Годфри и Флеминг еще раз изучили организационную структуру, которую они могли порекомендовать американцам. Важным принципом было единство действий, а непременным условием реализации этого принципа являлось взаимодействие между видами вооруженных сил. Американцы должны были избежать ошибок, допущенных в Англии, где подрывная деятельность и движение Сопротивления за границей, политическая и экономическая война находились в ведении различных политических учреждений, действовавших в отрыве от разведывательных органов вооруженных сил и министерства иностранных дел. Однако приходилось учитывать особенности американской политики и риск, связанный с тем, что, несмотря на существовавшую в 1941 году вероятность скорого вступления США в войну, англичанам в невоюющей Америке могут быть не предоставлены те полномочия, которыми можно было бы наделить объединенный англо-американский разведывательный орган. Еще важнее для англичан было ни в коем случае не показать, что они вмешиваются во внутренние дела США. Любое вмешательство могло не только вызвать отпор, но и сыграло бы на руку нашим многочисленным противникам в США, а также ослабило бы возможности Рузвельта в оказании нам помощи.
В общем, Годфри понял, что на его долю как моряка выпала сложная дипломатическая миссия. В Лондоне нашлись бы люди, которых очень обрадовал бы провал этой миссии. Инициатива, проявляемая адмиралтейством в разведывательных делах, вызывала раздражение в некоторых управлениях и министерствах Уайтхолла, точно такое же раздражение, какое вызвал адмирал Маунтбэттен двадцать лет спустя, когда он начал кампанию за создание министерства обороны. Годфри решил, что целесообразно по возможности использовать Флеминга как посредника в самых смелых, но неофициальных прощупываниях.
Перспективы были неясны и неблагоприятны по другим причинам. 5 мая 1941 года контр-адмирал Потт направил в разведывательное управление ВМС для ознакомления свои выводы об организации разведывательных органов в Вашингтоне. Официальный нейтралитет США позволял их представителям разъезжать по территории противника и контролируемым им районам, хотя свобода передвижения постепенно ограничивалась. Донесения американских консульств не отличались точностью и не были подробными. Они поступали нерегулярно, и обратная связь с консулами была затруднена. Самые серьезные трудности, как отмечал Потт, создавались государственным департаментом, в ведении которого находились консульства. То один, то другой секретарь английского посольства являлся ежедневно в государственный департамент, где ему разрешали познакомиться с некоторыми телеграммами и донесениями, но записывать что-либо не давали. «Донесения, которые они приносят, очень скудны, неточны, а иногда совсем не содержат полезных сведений. Могло потребоваться пять дней, — писал в заключение Потт, — чтобы донесение о событиях в Дакаре стало достоянием английского посольства через посредство государственного департамента». Даже в Вашингтоне организация обработки и передачи разведывательной информации по назначению была все еще на низком уровне. Три различных ведомства получали информацию от американцев, и шесть человек по своим каналам передавали ее в Лондон отдельно. Не существовало единого органа, где бы разведывательная информация могла быть собрана и представлена в обработанном виде одним человеком или учреждением.
В то же время, отметил Потт, в морском министерстве дела обстояли значительно лучше, чем в других ведомствах, видимо, благодаря влиянию Керка и помощи, оказываемой разведывательным управлением ВМС Англии. «Практически все важные сведения передаются нашему военно-морскому атташе», — писал Потт. Офицерам из аппарата Потта разрешалось прямо обращаться в морское министерство за интересующей англичан информацией. В министерстве был издан приказ о порядке передачи информации по запросам из Лондона. Помощник военно-морского атташе в Вашингтоне лейтенант Отуэй Смитерс путем настойчивых светских и дипломатических действий, поощряемых начальником разведывательного управления ВМС, стал получать приглашения в различные отделы разведывательного управления морского министерства США. Он даже побывал у американских дешифровальщиков, и ему разрешили записать и под строгим секретом передать некоторые разведывательные данные о Японии в Лондон, где даже первый лорд адмиралтейства не имел возможности познакомиться с этими данными. Однако в Лондоне памятные записки туманного содержания все еще брали верх над реальными фактами, и пространные оценки получали больше внимания, чем краткие конкретные выводы. У американцев не было системы классификации разведывательной информации по степени ее надежности и достоверности, и Потт настойчиво рекомендовал им вместе с разведкой других видов вооруженных сил принять единую систему классификации, которую англичане сами не удосужились ввести, несмотря на неоднократные рекомендации представителей ВМС в объединенном разведывательном комитете. Следствием этого была путаница и смешение самых важных и третьестепенных материалов, чему сопутствовал риск утечки информации и составления ошибочных выводов. В самом деле, отсутствие порядка в обращении с важной разведывательной информацией выявилось в следующем году, когда сенат расследовал причины катастрофы в Пирл-Харборе.
И это было еще не все, о чем Потт должен был предупредить Годфри. Военная разведка, которую возглавлял бригадный генерал Шерман Майлс, морская разведка во главе с капитаном 1 ранга Керком и федеральное бюро расследований, руководимое Дж. Эдгаром Гувером, не наладили между собой необходимого взаимодействия. Какого-либо объединенного разведывательного органа в Вашингтоне не существовало. Ничто не доставляло руководителям трех ведомств большего удовольствия, чем укорить своих коллег, а это значило, что каждый занимался не своим делом, чтобы только показать себя перед другими. Например, ФБР, главной задачей которого была борьба со шпионажем и решение вопросов государственной безопасности внутри страны, вдруг начало заниматься разведывательной деятельностью (то есть расследованиями, направленными к принятию мер против Германии) в Южной Америке, где нацисты были очень активны среди немецкого населения Бразилии и других стран. Это не понравилось государственному департаменту. Оперативное управление военно-морского министерства настаивало на том, чтобы разведывательное управление не вмешивалось в разработку оперативных планов. Сложилось точно такое же положение, во избежание которого с 1937 года в Лондоне существовал оперативно- информационный центр. Поэтому могло случиться так, что карты дислокации флота противника, которые вели в различных управлениях, резко отличались друг от друга. Старшие офицеры и ответственные руководители из-за отсутствия опыта были слишком доверчивы и падки на сенсации, и это не удивительно в свете тех необычайных происшествий в Европе, свидетелями которых они были начиная с 1936 года. Англичан тревожил тот факт, что, по американским оценкам, численность немецких подводных лодок была на одну треть больше, чем по английским оценкам, хотя разведывательное управление ВМС Англии передало американцам вполне достоверную информацию. Точно так же, по американской оценке, ВВС Германии были в два с половиной раза больше, чем считало министерство авиации в Англии.
Для Годфри и Флеминга стало совершенно очевидно, что военно-морская разведка США не пользуется уважением и находится в гораздо худшем положении, чем разведывательное управление ВМС Англии в начале тридцатых годов. Именно для того, чтобы исправить это положение, Керк вернулся из Лондона в Вашингтон, и сейчас он очень нуждался в помощи Годфри. Разведывательное управление военно-морского министерства США испытывало страх перед государственным департаментом и не решалось просить его установить связь с военно-морскими офицерами, которые были приданы американским консулам в качестве наблюдателей от разведки.
Некоторые из этих фактов Годфри уже знал из своих продолжительных бесед с полковником Биллом Донованом, которого в отличие от Маленького Билла — начальника английской секретной службы Стефенсона, находившегося в Нью-Йорке, называли Большим Биллом. Донован, известный нью-йоркский адвокат (тогда ему было 57 лет) благодаря своей военной службе в годы первой мировой войны стал одним из самых дальновидных стратегов-любителей. Где бы ни шла война, в ходе которой было возможно применение современного оружия или где могла испытываться новая тактика, Донован отправлялся туда за свой счет и по своей инициативе. Он был в Абиссинии в 1936 году и в Испании в 1937 году. Донован,
