коммунального комплекса.
Собраны заявки о готовности 66 субъектов Российской Федерации к участию в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства». В настоящее время от субъектов получено 209 проектов с необходимыми гарантиями на сумму более 15 млрд. рублей. Напомню, что в федеральном бюджете предусмотрена на эти цели сумма в 12,5 миллиарда.
К сожалению, я должен сказать, что качество представляемых проектов зачастую оставляет желать лучшего.
Среди наиболее проработанных проектов можно отметить проекты Самарской, Новосибирской, Орловской, Ярославской, Липецкой областей, Краснодарского края. Среди наименее проработанных – проекты Курской, Псковской областей, Республики Марий Эл. Регионам предстоит серьезно доработать представленные проекты.
Кроме того, реализация данной программы может столкнуться с проблемой дефицита земельных участков под застройку жилья и оснащения коммунальной инфраструктурой. Я полагаю, что в этой части руководителям субъектов необходимо ускорить решение по вводу в земельный оборот всех тех территорий, которые переданы до 1 октября 2005 года.
Кроме того,
сдерживающим фактором в реализации данной подпрограммы может стать отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке генеральных планов городов, поселков, районных центров.
Наиболее полно работы по территориальному планированию проведены в Московской области, Чувашской Республике, Тюменской области, Хабаровском крае. Хуже всего дела обстоят в Архангельской, Мурманской, Камчатской областях, Алтайском крае, Республике Тыва, Калмыкии.
В целях реализации подпрограммы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой разработан и внесен в правительство проект постановления о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам субъектов Федерации на оплату процентов по кредитам на создание коммунальной инфраструктуры. Финансовый механизм по этой программе предусматривает частичное погашение кредитной ставки за счет средств федерального бюджета. Она может составлять всего лишь 5–7 %. То есть это в общем-то достаточно выгодно для любых застройщиков.
Федеральный бюджет предусматривает предоставление гарантий на сумму 68 млрд. рублей до 2010 года, в том числе по 2006 году – 1,7 млрд. только на покрытие процентной ставки.
По государственным гарантиям, к сожалению, я должен констатировать, что процесс шел очень сложно. И на сегодняшний день Минфином были подготовлены предложения по той схеме, которая была обозначена в федеральной целевой программе и представлена со всеми согласованиями в Минюст. Но после ее рассмотрения еще раз выяснилось, что программа предоставления госгарантий тяжелая, крайне тяжелая, поскольку под каждый проект необходимо выпускать отдельно постановление правительства. Поэтому приняли решение привлечь под эту программу на конкурсной основе банк, который получит единую гарантию на год и затем сможет выдавать кредиты субъектам по представленным Росстроем проектам.
Думаю, что этот порядок должен быть в течение буквально нескольких дней доработан и внесен в правительство. В то же время думаю, что в рамках этой же темы на уровне субъектов Российской Федерации необходимо как можно скорее продумать те же варианты и предложения, как они будут осуществляться на своих территориях.
Безусловно, все, что связано с госгарантиями, необходимо отработать, мне кажется, на практике, и если появятся какие-то предложения и соображения со стороны субъектов Российской Федерации, банковской структуры, их, в конце концов, можно будет доработать.
Хочу напомнить, что госгарантии распределяются в пропорции: 40 % – федеральный бюджет, 40 % – средства бюджета (это обязательное условие) и 20 % – гарантии банка или заемщика, участвующего в этом проекте.
Для успешной реализации национального проекта нам надлежало принять ряд постановлений и распоряжений. Основные нормативно-правовые акты уже приняты или находятся в стадии завершения. Могу сказать, что мы действительно как Министерство регионального развития подверглись критике, в том числе и критике Президента, и я хочу сказать, что критика положительно оценена. И на сегодняшний день могу сказать, что работа по подготовке упорядочена, нужный темп набран. Думаю, что в короткое время мы войдем в установленные графики.
Подчеркиваю, многие проекты, порядки представляют огромнейшую сложность, и здесь приходится в угоду качеству иногда и не спешить.
Есть вопросы, которые требуют разрешения на уровне Государственной Думы. Вы все, наверное, помните, об этом уже много говорилось, 214-й закон, который действительно отрицательно повлиял на темпы строительства в России в прошлом году. Сегодня уже поправки рассмотрены в первом чтении, между первым и вторым чтениями мы внесем в рабочую группу еще некоторые поправки, которые должны обязательно войти в окончательную редакцию этого документа. Думаю, что тогда этот закон поможет более активно реализовывать национальный проект «Доступное жилье».
Еще один документ, который ждет все строительное (и не только строительное) сообщество, – закон о саморегулируемых организациях. Мы просили бы депутатов, чтобы этот закон был принят уже в весеннюю сессию.
Эффективная реализация национальных проектов невозможна без принятия соответствующих региональных планов. В настоящее время 49 регионов представили свои предложения. Это говорит прежде всего о том, что еще не все на местах поняли необходимость осуществления конкретных действий по реализации национальных проектов. И это несмотря на большую методическую работу, проведенную министерствами, – прошло несколько всероссийских совещаний, множество рабочих встреч по субъектам, десятки методических совещаний в Росстрое и огромное количество выездов на места.
В феврале 2006 года Президент Российской Федерации дал поручение о необходимости заключения соглашений с субъектами о взаимодействии по реализации национальных проектов. Могу доложить, что на сегодняшний день 83 соглашения из 88 подписаны.
Есть и другие темы, которые беспокоят нас и находятся в одной технологической увязке по достижению результатов национального проекта. Это промышленность строительных материалов, мощности строительных организаций, наличие и подготовка кадров для стройиндустрии, отсутствие генеральных планов, отставание по обеспечению инфраструктурой, непрозрачные схемы по подключению к существующим источникам тепло– и электроснабжения. Но в то же время я могу сказать, что в два ближайших года эти вопросы не должны оказать существенного влияния на темпы строительства. Но за это время нам
предстоит выработать комплекс соответствующих мер, позволяющих активизировать строительные процессы.
В связи с этим Минрегион совместно с субъектами Российской Федерации, представителями профессионального экспертного сообщества разрабатывает комплекс мер по развитию промышленности строительных материалов, в том числе и цементной, и строительной индустрии с учетом увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилых домов. Разрабатывается предложение по модернизации имеющихся в регионах заводов крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов на основе анализа потребностей регионов в этой продукции на перспективу до и после 2010 года. Проводится оценка мощностей имеющихся строительных организаций, а также возможности привлечения дополнительной рабочей силы, в том числе миграционных потоков, которые пополнят ряды строительных рабочих.
Вышеуказанные мероприятия планируется подготовить во втором и третьем кварталах 2006 года.
Таким образом, можно сказать, что практическая реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье» осуществляется в соответствии с ранее запланированными мероприятиями. Есть отдельные вопросы и проблемы, которые решаются министерством совместно с регионами и другими заинтересованными участниками реализации национального проекта. Думаю, что эти вопросы будут возникать и в процессе исполнения, но мы уже готовы их решать более оперативно.
Владимир Путин. Владимир Анатольевич, вы упомянули о законе о саморегулируемых организациях. Это в применении к строительству с чем связано? С выбором застройщиков?
Владимир Яковлев. В плане лицензирования, в плане экспертизы.
