Требуют определения основы регулирования такой новой системы устройства детей, как патронатные семьи. Вы знаете, что во многих субъектах Федерации в пределах своих полномочий соответствующие законы принимаются, но на федеральном уровне ответа на этот вопрос нет. И из-за этого возникает разница в трактовках, к сожалению, которая сказывается просто на людях, на тех семьях, которые образуются. Мы должны принять решение по этому поводу. Нельзя допустить, чтобы гарантии и права в приемных и патронатных семьях настолько были дифференцированы в масштабах всей страны.
Существует масса проблем в правоприменительной практике. Одну из них (такую кричащую) я назову. Вы знаете, что требует разрешения ситуация, когда на основании Жилищного кодекса при разводе родителей ребенок (причем по решению суда) признается бывшим членом семьи собственника жилого помещения. Бред какой-то. Понятно, что ребенок бывшим членом быть не может. Тем не менее такая правоприменительная практика есть, она устоялась, и это – факт нашей жизни.
Вы понимаете, что это используется, как правило, бывшим супругом для того, чтобы оставить несовершеннолетнего без жилья. Масса приходит на эту тему обращений, в том числе и ко мне. Это один из примеров, но он очень красноречивый, показательный. Он доказывает, что даже самое идеальное законодательство требует совершенствования и еще более внимательно надо относиться к правоприменительной практике.
Я думаю, что в Год семьи мы должны совместно, с учетом всех тех возможностей, которыми мы располагаем и на уровне Федерации, и на уровне ее субъектов, обратить внимание на развитие семейного и связанного с семейным законодательства в целом. Работы здесь очень много.
Хорошо, что в наш оргкомитет как раз входят руководящие представители обеих палат парламента. Это корректировка и Гражданского, и Семейного, и Жилищного кодексов в тех пределах, в которых это будет необходимо.
Одновременно нужно поговорить и о коррекции статистического учета вопросов, значимых для семейной политики. Возможно, расширить в этих целях некоторые формы статистического наблюдения, сфокусировать на этих вопросах средства массовой информации, экспертное сообщество, посвятить этому научные исследования.
Ну и особый разговор касается региональной и местной компоненты. Напомню, что в соответствии со статьей 72 Конституции вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации.
Развивая семейную политику на местах, можно добиться ее адресности, ее активности, ее вовлеченности в повседневную жизнь. Примеров таких успешных региональных и муниципальных программ много (и ряд авторов, разработчиков этих программ присутствуют в этом зале). Этот опыт нужно использовать шире. Надеюсь, что деятельность оргкомитета и впоследствии уже сам по себе Год семьи смогут помочь использовать этот опыт шире.
Я думаю, что вообще, по-хорошему, ни один субъект Федерации не должен входить в Год семьи без собственной программы поддержки семей.
Муниципалитеты тоже, естественно, должны искать здесь свое место как низовое звено местного самоуправления в нашей стране. Это именно то место, где, собственно говоря, и происходит вся активная повседневная жизнь.
В заключение хотел бы сказать следующее. Очевидно, что Год семьи – это символ, начало. Если он получится, то тогда он должен стать основой для подготовки долгосрочной государственной политики в этой сфере, которую необходимо проводить комплексно, системно и разумно. Проводить на протяжении постоянного количества времени, то есть непрерывно.
В ближайшее время мы должны сформировать повестку дня работы, план работы и определить ключевые направления работы. Я надеюсь, что сегодня мы по этому вопросу сможем высказаться. И всем понятно, что то, чем мы занимаемся, настолько близко связано с интересами обычного человека, что именно поэтому мы и должны достичь успеха.
Спасибо, коллеги. Начнем работу.
Год семьи в нашей стране – это не набор памятных дат, не набор праздников и развлечений, а большая работа, работа практическая, исследовательская.
Нам необходимы новые современные исследования в области экономики, посвященные семье как первичной ячейке государства и общества, исследования в области психологии и права. Я думаю, что соответствующие моменты тоже должны найти отражение в нашем плане работы.
Выступление на втором заседании оргкомитета по проведению в 2008 году в России Года семьи[40]
Уважаемые коллеги!
У нас с вами сегодня второе заседание оргкомитета, посвященное проведению Года семьи. Прежде всего я хотел бы всех присутствующих проинформировать, что у нас созданы три рабочие группы – так, как мы с вами и договаривались в прошлый раз.
Теперь несколько слов о том, что нам сегодня предстоит сделать. У нас четыре месяца остается до начала работы, и ситуация, как вы, наверное, знаете, в общем и целом неплохая. Вчера уже звучали у нас такие цифры – 142 тыс. новых человек родились в июле. Это в сопоставлении со всеми другими месяцами, которые прошли с момента появления Российской Федерации на карте, месяц к месяцу – я имею в виду, это самая высокая цифра прироста рождений за один месяц.
Нам эту тенденцию надо всячески закреплять, и в этом, наверное, основной смысл в том числе работы в рамках Года семьи в нашей стране. Мы должны подготовить календарь и план работы, отметить памятные дни, то есть те дни, в которые будут происходить какие-то особые, знаковые события. Но при этом, конечно, исходить из того, что Год семьи в нашей стране – это не набор памятных дат, не набор праздников и развлечений, а большая работа, работа практическая, исследовательская.
Нам необходимы новые современные исследования в области экономики, посвященные семье как первичной ячейке государства и общества, исследования в области психологии и права. Я думаю, что соответствующие моменты тоже должны найти отражение в нашем плане работы.
Законодательная база – в прошлый раз мы с вами об этом говорили, – она, с одной стороны, сформировалась и является достаточно стабильной, но, как и всякое законодательство, требует развития.
Поэтому уже на следующей неделе мы собираемся соответствующие предложения представить, а на этой неделе у нас пройдет совещание по совершенствованию законодательства в семейной сфере, буквально уже в четверг.
Мы также уже договаривались, что
работа по Году семьи будет проходить по сквозному принципу – и на федеральном уровне, и в регионах, и в муниципалитетах, не говоря уже обо всем гражданском обществе в целом.
Поэтому для нас крайне важно, чтобы в регионах были подготовлены соответствующие программы, планы работы, скорректированные и коррелированные с федеральными планами.
И последнее, что я хотел сказать в кратком вступительном слове. Несмотря на обилие всякого рода мероприятий – организационных, памятных, праздничных, несмотря на огромное количество информационных поводов, не они являются главными. Я даже больше скажу: не являются главными даже те дополнительные средства и выплаты, которые мы в результате совместной работы предложим найти, и даже те объекты, которые в результате проявленных в Год семьи инициатив будут построены.
Наша задача, очевидно, состоит в том, чтобы вернуть российской семье тот авторитет, который она имела в начале прошлого века.
Сегодня книга нуждается в особо бережной поддержке. Я уверен, что традиция ярмарок будет продолжена, и она будет вносить весомый вклад в пропаганду книги как человеческого явления. Символично, что юбилейная XX Московская выставка—ярмарка проходит в год, который объявлен Годом русского языка. В настоящее время очевидно, что эти события гармонично взаимодополняют друг друга.
Выступление на открытии XX Московской международной книжной выставки-ярмарки[41]
