Страна Тюрягия

сумму более 3,3 млн. рублей, возмещено в ходе ревизий 1,3 млн. рублей, в том числе за счёт виновных лиц 634 тыс. рублей. По итогам ревизий привлечены к материальной и дисциплинарной ответственности 329 человек, отстранены от занимаемых должностей 6 человек, в отношении 12 – возбуждены уголовные дела…»

Прервёмся и сообщим, что только за первое полугодие 2002-го выявлено хищений, недостач, переплат и незаконных расходов материальных и денежных средств уже на сумму более 6,7 млн. рублей, – рост налицо. А вот к материальной и дисциплинарной ответственности привлекли меньше – 80 человек, а от занимаемых должностей отстранили двоих.

Но бывают не только прямые хищения. В 2001 «в общей сумме выявленных ревизиями и проверками УРФК нарушений в финансово-хозяйственной деятельности … продолжали оставаться нарушения, связанные с использованием выделяемых бюджетных средств не по целевому назначению (14,3 млн. рублей) … Ревизорами установлены факты преднамеренных расходов бюджетных средств на неприоритетные цели при реально существующей задолженности перед поставщиками за товарно- материальные ценности и оказанные услуги».

Для примера, в Башкирии при проведении денежного зачёта, предназначенного для погашения задолженности за коммунальные услуги, выделенные бюджетные средства в сумме 2 млн. рублей были направлены на приобретение оздоровительного комплекса «Зарянка». Башкирские товарищи, видать, решили, что коммунальщики перебьются, обождут ещё, а им самим без тренажёров и бассейнов просто край, никак не обойтись.

В Пермской области по векселям, приобретённым для закупки продуктов питания, были куплены квартиры на сумму 2 млн. рублей.

В первом полугодии 2002-го граждане начальники не только по прямым хищениям, но и по количеству и размаху финансовых нарушений в использовании материальных и денежных средств переплюнули «показатели» всего 2001 года. Наибольшие суммы нарушений были выявлены в учреждении К-231 (5,4 млн. рублей), ЖХ-385 (4,3 млн.), в Хабаровском крае (4 млн.), Свердловской области (3,7 млн.), Архангельской области (1,4 млн.), Рязанской области (1,1 млн.), в Республике Мордовия (1,1 млн.).

И такие ужасающие результаты проверок получены притом, что ревизионная структура не развита, а в тех подразделениях, которые всё-таки существуют и работают, не хватает кадров, – «что не даёт возможности осуществлять в полном объёме последующий финансовый контроль», по словам начальника УРФК И.Ю. Ивашко. Иначе результаты были бы ещё более ужасающими.

Аппаратчина

До сих пор мы говорили о «морально-политическом» уровне, так сказать, низшего звена охранников и перевоспитателей, а также их региональных начальников. Да, уровень, увы, остается прежним и не очень радует. Но мы понимаем, что людей с подмоченной репутацией на свете раз в десять больше, чем с незапятнанной. А потому безумства рядовых правоохранителей и воровство тех, кто чуть повыше – вещь понятная. Как говорил Швейк, лишь бы сзади не просвечивало, тогда и самообразованием можно заняться.

В самом аппарате ГУИН дела тоже невесёлые. Известно, что чем выше сидит начальник, тем он тупее, а у таких честь мундира, охрана внутренних корпоративных интересов, круговая порука, «спихотехника» и прочие важные для чиновника качества перерастают в стиль управления. За нерадивость здесь головы тоже особенно не летят. В худшем случае переводят проштрафившегося на повышение, или посылают учиться, или бросают на усиление, скажем, с качества на кадры, с кадров на техпрогресс. Свои здесь всегда остаются своими, как пираньи в аквариуме.

Спихнуть друг на друга любую работу, любую ответственность – здесь это суть, смысл и высшая идея существования. Квинтэссенция духа. Это искусство, постигаемое не всеми. Есть начальники, которые за 25 —30 лет службы не приняли ни одного решения, не подписали ни одной бумаги (кроме ведомости на зарплату). Стол у них всегда чистый, взгляд строгий, а разговор короткий (как у Минфина): это – к Игорю Александрычу… нет, это не ко мне, это – к Владимиру Алексеичу. И чист человек. И выгнать не за что. (Не то, что Калинин Виктор Андреевич, незабвенный начальник ХОЗУ при Н. Щёлокове. Наподписывал себе на 12 лет.)

Почувствовав с началом капиталистических реформ, что почва уходит из-под ног – каждая отдельная колония превратилась в самостоятельный хозяйственный субъект, плевать им теперь на планы Центра, – аппаратчина всеми силами цепляется за старое. Не может быть аппарата управления, если аппарату нечем управлять. Вот и присосались они к этой кормушке, и пытаются удержаться в креслах, продолжая навязывать колониям разные планы, программы и концепции, и симулируя активность по контролю за их исполнением. Вот и идут на места циркуляры один смешнее другого, противореча друг другу и доводя до истерики тех, кто должен их выполнять.

Возрождаются системы обязательных отчётных показателей, продолжаются комплексные проверки, ревизии, нагоняи, приказы о снятии. Всё как в старые времена. И переставляют внутри себя столы и стулья, создавая видимость «коренной перестройки органов», а то и ещё лучше: «совершенствования пенитенциарной системы», «сокращения расходов на содержание АУП».

Они сами пишут законопроекты, а потом протаскивают их через Думу, но так, чтобы и по новым законам все оставались в креслах, и ничего не изменилось в колониях. Высший пилотаж: и гуманизьм проявить, и ничего не изменить. Например, осуждённым разрешили ездить в ежегодный отпуск домой, но… только «вставшим на путь исправления», ссученным, по-простому говоря. Если уж позволили увеличить сумму на отоваривание в ларьке, то лишь в пределах фиксированного процента. Если решили дифференцировать разрешённое количество посылок, то так, чтобы прижать зэка ещё крепче.

Мы не говорим, что наказанным преступникам нужно выдавать путёвку на Канары. Но распределение весьма далёких от роскоши пустяковых льгот по принципу «разделяй и властвуй» наносит непоправимый ущерб и так уже прогнившей системе перевоспитания.

И не случайно европейские государства согласно внесли в первую часть тюремных правил положение о том, что лишение свободы должно осуществляться с учётом материальных и моральных условий, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства, и что в тюрьмах запрещены любые виды дискриминации, а методы исправления должны воспитывать в заключённых уважение к закону.

Куда нам! Законопослушание «исправленных», вышедших на волю из наших тюрем, известно. О его степени говорит лишь одна цифра: рецидив преступности в России доходит до 54%. Получается, что предприятия по перековке жулья в честных людей на деле являются кузницей преступников-рецидивистов. Вот чем надо заниматься аппаратчикам ГУИНа, а не сдувать пылинки со своих мундиров.

Будь ГУИН гибче, мобильнее, ему было бы чем заняться в той же производственной сфере. Почему не попробовать организовать зоны по профессиональному признаку? Сосредотачивая отдельные группы высококлассных специалистов в одном месте, и серьёзно изучая рынок спроса, можно было бы ориентировать такие зоны на выполнение серьёзных же заказов, давая заработать и начальнику, и зэку, – и государству польза.

Почему не организовать производство ширпотреба на коммерческой основе, с привлечением западных инвесторов? Ведь зэковские поделки и сувениры за бугром нарасхват, а в наших зонах умельцы не переведутся, наверное, никогда.

Учреждениям исполнения наказаний создан режим относительного благоприятствования: так, они освобождены от части налогов с результатов своей производственно-хозяйственной деятельности. Коммерсанты всех уровней спят и видят, как бы скооперироваться с ними, чтобы на правах партнера урвать свою долю налоговых льгот, необлагаемых прибылей то есть.

Гуиновские же начальники решают этот вопрос в соответствии с современными «либеральными» представлениями: набить собственный карман, а зэк пусть кукарекает, в ожидании рассвета. Насоздавали под крышей ГУИНа коммерческих структур типа «Азимут», «Питон» и прочих, в которых сами являются учредителями, а жёны и дети – директорами и президентами. Держат монопольно высокие цены на материалы и энергоносители и силком заставляют колонии закупать их только через эти фирмы. Конечно, получается приличный навар, которого хватает всем и на всё, на трехэтажные дачи, квартиры, иномарки, путёвки на те самые Канары, не говоря уже о костюмах и красной икре.

Можно было бы много чего сделать с таким потенциалом, как у наших колоний. Сколько рабочих рук,