партии — ни разу. Для того чтобы продлить свою власть, большинство Собрания всячески уклонялось от выработки окончательного государственного устройства. Но одна из фракций правого центра, не решаясь долее оттягивать обсуждение конституционных законов, присоединилась к левым, и большинством 345 голосов против 341 было проведено предложение Казимир-Перье: «дабы положить конец беспокойству страны», Собрание 15 июня 1874 года предписало «комиссии тридцати» взять за основу своих работ проект, внесенный Тьером в 1873 году.
Республиканцы требовали окончательной конституции, которая организовала бы республиканский строй; легитимистская правая желала «личного септенната», т. е. оставления власти в руках маршала, с тем чтобы он мог в любую минуту уступить место законному королю; орлеанистский правый центр стоял за «безличный септеннат», т. е. за временное правительство, не сменяемое до 1880 года. Но ни один из этих проектов не собрал большинства.
С этого времени начался период сумбурных прений, приводивших к противоречивым постановлениям и прерываемых интерпелляциями; он продолжался до весны 1875 года, когда был найден тот компромисс, результатом которого явилась наконец конституция. Между республиканцами и сторонниками империи произошел ряд бурных сцен по поводу июньского избирательного закона, по поводу обнаружения бонапартистского комитета, существование которого Руэр отрицал (9 июня) под честным словом, по поводу расследования одних выборов, на которых победили сторонники империи (декабрь 1874 г.). Возрождение бонапартистской партии, по-видимому, напугало некоторых либеральных членов правого центра и побудило их наконец примириться с существованием республики.
Выработка конституции опять была отложена. Комиссия отклонила предложение Казимир-Перье и остановилась на мысли организовать временный государственный строй с одной палатой и сенатом до окончания септенната Мак-Магона. Лишь в 1880 году должно было вступить в силу окончательное государственное устройство. Эта комбинация была прозвана вентавонатом, по имени докладчика Вентавона. Собрание 374 голосами против 333 отвергло предложение Казимир-Перье и 369 против 340 — предложение созвать избирателей, и затем прервало прения по этому вопросу до возобновления сессии после вакаций. Но кабинет раздражил крайнюю правую тем, что признал испанское правительство[12] и сохранил нейтралитет в конфликте между папой и итальянским правительством. Крайняя правая, присоединив свои голоса к голосам республиканских групп, добилась того, что безличный септеннат был отвергнут 6 января 1875 года. Министерство подало в отставку, но осталось на своем посту до образования нового кабинета, которое Мак-Магон оттянул до марта.
Вотирование конституционных законов. Обсуждение законопроектов, относящихся к «организации общественной власти», началось наконец в январе 1875 года. В проекте комиссии слово «республика» не было упомянуто. Левый центр предложил формулировать первый пункт таким образом: «Правительство республики состоит из двух палат и президента». Коалиция правых воспротивилась этому предложению, и оно было отвергнуто 359 голосами против 336. Но один член правого центра, Валлон, внес поправку, где определялись способ избрания и продолжительность полномочий «президента республики»: наименование было произнесено. Комиссия отвергла поправку, но Собрание приняло ее 353 голосами против 352; успех голосования обеспечили человек 15 из правого центра, отделившиеся от коалиции. Таким образом, косвенное признание республики было обеспечено большинством одного голоса. Когда закончилось голосование статей, относившихся к президенту, Собрание приняло весь закон в целом 508 голосами против 174. Затем оно перешло к обсуждению законов о Сенате. Правый центр хотел предоставить назначение сенаторов президенту, левые желали, чтобы сенаторы выбирались всеобщей подачей голосов; 11 февраля последний проект прошел 322 голосами против 310 благодаря поддержке сторонников империи. Но глава уходящего в отставку министерства заявил от имени Мак-Магона протест- против этого постановления, «искажающего характер учреждения», и Собрание, приняв в отдельности все статьи, отвергло закон в целом.
Ввиду этой неурядицы республиканцы левой потребовали роспуска; но группы центра выработали по взаимному соглашению компромисс. Правый центр отказался от назначения сенаторов президентом, взамен чего решено было, что четвертая часть их (76) будет избираема Национальным собранием; этот компромисс, принятый левыми, прошел 422 голосами против 261.
Наконец, 11 марта, было сформировано «министерство примирения» во главе с Бюффе; в него вошли два члена левого центра и Валлон, «отец конституции»; оно опиралось на оба центра: левая с ним не боролась. Министерство провело закон 1876 года о свободе высшего образования, давший возможность открывать католические университеты[13].
Обсуждение последних конституционных законов, начатое в июне 1876 года, закончилось перед вакациями. Но примиренческое большинство распалось при проверке полномочий одного сторонника империи. В связи с вопросом о бонапартистских притязаниях, глава кабинета Бюффе сказал 15 июля: «Опасность угрожает не с одной только стороны… еще большая опасность может притти с другой стороны…» В ответ на эту выходку, направленную против левой, Гамбетта выступил с разоблачениями «партии 24 мая, которая заразила Францию бонапартизмом». Этот разрыв с левой привел Бюффе к открытой борьбе с республиканской партией и к глухой вражде с его товарищами из левого центра, Дюфором и Леоном Сэ; во время вакаций кабинет едва не распался.
Организация нового строя завершилась после вакаций, в ноябре 1875 года, обсуждением избирательного закона. Борьба развернулась вокруг вопроса о порядке выборов. Левые требовали голосования по департаментским спискам, но это предложение было отклонено 375 голосами против 326; правым удалось провести индивидуальный порядок выборов (неточно называемый «голосованием по округам»).
Конституция 1875 года. Политический строй, установленный в 1875 году Национальным собранием и остающийся и до сих пор в силе, если не считать некоторых частичных изменений, сделанных в 1884 году, носит печать своего происхождения: эта компромисс между противоположными тенденциями двух партий, из которых ни одна не располагала большинством и потому не могла провести своего проекта государственного устройства. В противоположность конституциям 1791 и 1848 годов, эта конституция даже не была вотирована Собранием как нечто целое. Так называемая «конституция 1875 года» — это соединение закона 1873 года, которым был установлен септеннат, и трех конституционных законов, принятых в 1875 году под названием: 1) «Организация Сената», 2) «Организация общественных властей», 3) «Взаимоотношения общественных властей», и дополненных органическими законами о способе избрания сенаторов и о Государственном совете. Для определения же полномочий президента республики приходится обращаться к законам 1871–1873 годов, установившим полномочия Тьера.
В основе этого режима лежит присущая либералам правого и левого центров концепция парламентарной монархии по образцу бельгийской конституции. Президент республики, избираемый на семь лет обеими палатами, соединяющимися для этого в конгресс (название заимствовано из Америки), облечен правами конституционного короля; он — представитель Франции перед иноземными державами и номинальный глава исполнительной власти внутри государства; он подписывает декреты, обнародывает законы и даже имеет право (которым ни разу не воспользовался ни один президент) вернуть закон в палаты и потребовать нового его обсуждения; он располагает правом помилования — прерогативой монархов; он не подлежит ответственности. Но, как и в парламентарных монархиях, он не в праве осуществлять лично ни одно из своих полномочий[14]; всякое распоряжение, исходящее от него, должно быть контрассигновано одним из министров. Он пользуется даже королевским правом роспуска палаты, но, в отличие от конституционного монарха, ему для этого требуется согласие Сената, что делает эту его прерогативу почти неосуществимой[15].
Законодательная власть принадлежит совместно двум палатам: палате депутатов, избираемой всеобщим голосованием и полностью обновляемой через каждые четыре года, и Сенату, четвертая часть членов которого (75 человек) была избрана пожизненно Национальным собранием; по мере того, как они выбывали, их вакансии замещались Сенатом; остальные три четверти (225) избирались на девять лет баллотировкой по департаментским спискам в сенаторских коллегиях, состоящих из делегатов от коммун, по одному от каждой, и из департаментских депутатов (членов Сената и палаты), а также из членов генеральных и окружных советов.
