либералов, гораздо менее непримиримых в вопросе об унии, чем консерваторы. Конфликт между Швецией и Норвегией, таким образом, к началу 1900 года по видимому утратил некоторую долю своей остроты[120].
Конституционный конфликт. Через всю новейшую историю Дании красной питью проходит один факт — конституционный конфликт, являющийся результатом борьбы правительства с парламентским большинством. Несмотря на совершенно особое положение и относительное значение датского двора, обусловленное родственными связями королевской семьи с царствовавшими домами России, Англии, Швеции и Греции, несмотря на Есе это, внешняя политика страны — по крайней мере, насколько она доступна изучению — свелась почти на нет. Отношения с соседними державами были более или менее дружественны; иной раз возникали осложнения, например между Данией и Германией по поводу изгнания датчан из пределов бывшего герцогства Шлезвигского, но эти инциденты не приводили к острым конфликтам. Военные реформы и значительные крепостные сооружения, предпринятые в течение последних лет, также в известной степени связаны с вопросами иностранной политики, но все-таки трудно приурочить их к какому-либо определенному факту, тогда как их значение в конституционном конфликте можно установить без всякого труда; таким образом, все сводится именно к этому конфликту. Причина его коренится в явлении, совершенно аналогичном тому, которое мы наблюдали в Норвегии, и происходящем, в сущности, от той же причины. Подобно королю Швеции и Норвегии, и король датский имел право выбирать министров по личному своему усмотрению; датские либералы хотели, подобно либералам норвежским, положить конец такому положению дел, ввести настоящий парламентарный режим, с широкой ответственностью министров и, следовательно, с обязательством для монарха выбирать министров из среды парламентского большинства. Эти требования прокладывали себе путь постепенно и сначала в умеренной форме; наиболее настойчиво они стали предъявляться начиная с 1872 года, когда левая получила большинство в нижней палате. Ее систематическая оппозиция привела даже к отставке министерства Гольстейн фон Гольстейнборга. Корона решительно вступила на путь сопротивления в 1875 году; немедленно вспыхнул конфликт, затянувшийся до 1894 года.
Министерство Эструпа. За весь этот девятнадцатилетний период во главе министерства неизменно етоял министр финансов Эструп, начало политической деятельности которого восходит к 1845 году; он уже участвовал в кабинете с 1865 по 1867 год. И в течение всех этих 19 лет Эструп неизменно находился лицом к лицу все с тем же положением дел в парламенте. Датский парламент делится на две палаты: верхнюю палату — ландстинг, состоящий, кроме немногих членов по назначению короля, из членов, избираемых на восемь лет путем двухстепенных выборов, и нижнюю палату — фолькетинг, члены которого избираются каждые семь лет прямой подачей голосов. За все время правления Эструпа на его стороне было большинство ландстинга и меньшинство фолькетинга; чтобы управлять при таких условиях, Эструп, как и король, должен был обладать изумительной настойчивостью, но средства, которыми он пользовался, не отличались разнообразием. Вот почему бесполезно перечислять повторявшиеся из года в год почти аналогичные факты; достаточно определить общий характер борьбы и указать несколько наиболее выдающихся эпизодов.
Различные проекты, особенно военные проекты об усилении обороны страны как на море, так и на суше, были неприязненно встречены парламентом, так как датские либералы не особенно склонны к подобного рода реформам. Попытки придти к соглашению и поторговаться, наподобие того как это делалось в Швеции, не имели успеха. Тогда прибегли к роспуску парламента; однако новые выборы оказались далеко не благоприятными для правительства: при общем числе 102 депутатов в фолькетинг попало 74 члена оппозиции. Эта оппозиция, верная обрисованной выше программе, добивалась прежде всего отставки министерства; поэтому она отвергла все предложенные ей законопроекты и неизменно вотировала порядок дня, порицавший правительство. Но министерство, тоже верное своим принципам, оставалось у власти.
Тогда фолькетинг отверг бюджет, который должен был вступить в силу 1 апреля 1877 года; он рассчитывал сделать этим путем для правительства управление невозможным: ведь статья 49 конституции гласила, что никакой налог не может взиматься без постановления парламента. Правительство ответило на это распространительным толкованием статьи 25, разрешающей королю, в случае крайней необходимости, издавать временные законы. Непринятие регулярных бюджетов, проведение бюджетов временных — таковы те два средства, к которым отныне неоднократно стали прибегать враждующие стороны; вскоре повторное применение этих средств сделалось характерной чертой конфликта.
Однако, после того как эти средства были применены в первый раз, напряженность положения почти тотчас несколько смягчилась. Левая разбилась на две группы; этим немного улучшилось положение министерства, которое, с другой стороны, выиграло восемь голосов при выборах в январе 1879 года. Благодаря соглашению с менее непримиримыми членами оппозиции правительству удалось провести законы, считавшиеся им наиболее существенными, — увеличение флота и реорганизацию армии, которая также была значительно увеличена: пехота, например, с 20 батальонов доведена была до 30. Тем же способом бюджет был проведен в 1880 году, а также и в 1881. Но, чтобы добиться того же и в 1882 году, правая вынуждена была сделать значительные уступки; левая, рассчитывавшая на смену министерства, была раздражена тем, что этого не произошло, и борьба возобновилась с еще большим ожесточением, чем прежде. После выборов 1884 года у министерства в фолькетинге осталось всего 19 сторонников, и временные бюджеты с этих пор сделались обычным явлением. Тогда оппозиция решила добиться своей цели путем агитации по всей стране; были организованы публичные собрания, вскоре принявшие бурный характер; в результате зачинщики беспорядков были привлечены к суду; к этим зачинщикам причислили и Берга, лидера левой и президента фолькетинга; он был приговорен к шестимесячному тюремному заключению. На Эструпа было произведено покушение, сессия палат немедленно была прервана, и король издал ряд законов об усилении полиции (осень 1885 года).
С этих пор конституционное правление существовало лишь по имени; министерство ухитрялось управлять и даже осуществлять важные мероприятия, но своеобразными и ненормальными средствами. Временные законы и произвольные решения все умножались, а, с другой стороны, окольными путями обращались с призывом к стране. Так, например, укрепление Копенгагена считалось необходимым, но парламент отказывал в необходимых кредитах. Работы тем не менее были произведены частью за счет государственных средств, частью благодаря добровольным пожертвованиям, полученным в результате поднятой в стране политической агитации. Таким образом, жизнь государства вовсе не была так заторможена, как этого можно было бы опасаться. Тем не менее, ненормальное положение, длившееся столько времени, начинало утомлять всех. Даже правая — и та уже не проявляла прежней непримиримости (1890). В то же время левая казалась уже менее дисциплинированной и менее объединенной. Между некоторыми из умеренных ее членов и консерваторами состоялось соглашение по частным вопросам (например, по вопросу об акцизе на пиво, который радикалы отвергали), позволившее провести в парламенте законным путем некоторые важные законы, но все-таки не бюджет. Однако и министерство уже не проявляло прежнего упорства; так по крайней мере можно было заключить из отставки одного из наиболее непримиримых его членов, Скавениуса. Вскоре раскол между группами левой стал очевиден, и в то время как крайние, или европейцы, как их называли, оставались верны своей агрессивной тактике, умеренные заметным образом приблизились к правой, склонной, в свою очередь, пойти им навстречу. С этих пор соглашение сделалось возможным. Оно состоялось в начале 1894 года. Взамен упразднения учрежденного в 1885 году жандармского корпуса и некоторых поправок в военном законе левая согласилась принять бюджет, который в первый раз после долгого перерыва был вотирован в законной форме (апрель 1894 г.).
Отставка Эструпа. Министерства Ретца Тхота и Гёрринга. Результатом соглашения 30 марта явилась отставка Эструпа — не потому, что он потерпел поражение, а потому, что с момента возвращения к нормальному управлению и к политике умиротворения приличия, если не необходимость, требовали, чтобы государственный человек, руководивший борьбой, уступил свое место преемнику, не столь скомпрометированному. Этим преемником стал фон Ретц Тхот, принявший власть в августе 1894 года. Программа нового министерства носила вполне примирительный характер; оно обнаруживало склонность идти на ряд уступок и рассчитывало опираться на весь парламент. Министерство создало случай официально сообщить палатам свою точку зрения, провозгласив, — хотя подобные декларации и не имели
