В Торжок в 1782 г. поступило 17 «предложений» правителя наместничества. В одном речь идет «о сохранении приложенного при том сочиненного исторического о городе Торжке описания навсегда и о включении во оное с точностью впредь идущие времена все случаи, достойные примечания для сведения потомства…»[49]. Пять «предложений» были связаны с ведением в магистрате дел о долгах, разделах имущества и др. В одном содержится требование «учинить допросы» нескольким городским купцам, из справки понятно, что оно стало следствием выполнения магистратом запроса аналогичного содержания из нижней расправы. Два указа присланы «для ведома» и сообщают информацию, полученную из инстанций, с которыми магистрат не имел права вести непосредственную переписку. Еще два содержат рекомендации по поводу решения споров между горожанами. Они стали следствием обращения одной из сторон к правителю наместничества.
Четыре «предложения» Тутолмина касались записи тех или иных лиц в число горожан. Ничего существенно нового в понимание этой процедуры они не вносят, однако все же одно из них — о «не записывании по прошествии срока ревизии отпущенных на волю крестьян», о возвращении им отпускных «с объявлением», чтоб они просили о записи в Тверском наместническом правлении — следует отметить. Оно объясняет некоторые сложные ситуации, имевшие место в ходе ревизии и отраженные на страницах журнала. Становится понятно, что после официального срока завершения ревизии запись вольноотпущенных крестьян в число горожан была по-прежнему возможна, но уже через обращение в Тверское наместническое правление[50].
В шести «предложениях» речь идет о подготовке к приезду в город Тутолмина разного рода ведомостей: о торгах и промыслах, о строениях, о денежной казне, о колодниках, содержащихся под стражей, а также о делах, находящихся в делопроизводстве. В последней ведомости требовалось указать, сколько дел принято присутствующими при вступлении в должность и сколько вновь заведено, сколько из тех и других решено, сколько остается нерешенных. К этой ведомости следовало приобщить еще одну с указанием причин задержки с решением дел, а также список дел, подлежащих закрытию по разным причинам.
12 сентября было рассмотрено «предложение», ставшее следствием посещения города начальством, в нем сделано замечание относительно ведения делопроизводства, в том числе журналов: Тутолмин требовал, чтобы в журнале проставлялись отметки об исполнении поступивших документов.
Как видим, компетенция правителя Тверского наместничества расширилась и уже не акцентируется на вопросах судопроизводства, более того, ни один из поступивших от него документов не содержит, в отличие от 1778 года, текста решений по делам, однако контроль за своевременностью вынесения решений и забота о том, чтобы люди понапрасну не томились под стражей, остается в круге проблем, которые он держит в сфере внимания. Таким образом, в 1782 году компетенция губернатора явно вписывается в обязанности, определенные Учреждениями о губерниях, как обязанности наместника. Причем вписывается даже лучше, чем это было с обязанностями Сиверса в 1778 году[51].
В соответствии с Учреждениями о губерниях должности городничих вводились во всех уездных центрах России. Они, в отличие от земских исправников, не выбирались, а назначались Сенатом по представлению наместника[52]. Это значит, что в большинстве своем городничие были посторонними для горожан людьми, тем более, что они должны были быть дворянского происхождения. Городничий был единственным в городе представителем коронной власти, компетенция которого распространялась исключительно на горожан, в отличие, например, от казначея. Роль городничих в разных городах в первые годы проведения реформы была различной.
Например, в течение 1777–1778 годов старицкий городничий вел активную деятельность по проверке мер и весов, которые были на руках у горожан, потребовал выбрать старост торговых рядов, а также обязал подпиской купцов города, чтобы они в ходе ярмарки «в наем никаких лавок приезжающим людям в здешнем ряду не отдавали», чтобы торговля приезжих купцов проходила на месте «старого пустого городища»[53], а также выбрать «с числа состоящих во оном городе купеческих и мещанских и разночинских 446 домов» 4 сотских, 9 пятидесятских, 48 десятских, а также по два квартирмейстера и трубочиста[54]. Магистрат перепоручал все это городскому старосте, включая выбор квартирмейстера и трубочиста. А, 7 ноября 1782 года, ссылаясь на указ Тверского наместнического правления, калязинский городничий попросил, чтобы купцы и мещане, занятые торговлей, представили ему для проверки и «заклеймения» весы и меры, и предписал: «неклеймеными мерами и весами продажи не производить». Одно из сообщений позволяет получить представление о характере взаимоотношений между городничим, магистратом и земской избой по поводу выдачи паспортов. Городничий просил о выдаче нового паспорта взамен потерянного; решение магистрата предписывало выдать паспорт при условии, что на просителе нет долгов «по магистрату и по земской избе». Вопрос о долгах по магистрату можно было решить в самом магистрате, а чтобы узнать о долгах по земской избе, магистрат предписал послать указ городскому старосте. Возникает вопрос: какие долги являются магистратскими, а какие земскими?
В трех сообщениях городничего речь шла о подготовке к приезду Т. И. Тутолмина — главы Тверского наместничества и Я. Е. Сиверса — наместника Новгородского, Тверского и Псковского. К моменту появления Сиверса следовало подготовить «о долгах рапорты», ведомости о нерешенных делах и денежной казне, а к приезду Тутолмина также ведомости о соли. Эти сообщения городничего дублировали содержание указов Тверского наместнического правления, но сам факт их поступления через городничего свидетельствует о складывании системы должностных лиц и учреждений с административно-полицейскими обязанностями и практики распространения указов через эту систему, что закрепилось в XIX веке.
В двух сообщениях городничий извещал о вызове желающих поставлять соль в город и взять на содержание плавучий мост через Тверцу и перевоз, а 16 апреля просил прислать ведомость о барках, приготовленных для отправки хлеба в Санкт-Петербург. В связи с последним сообщением магистрат решил собрать необходимые сведения через нарочных служителей и сообщить городничему.
В 1782 году в магистрат города Калязина поступило 19 сообщений от городничего, что составило 4,03 % от числа рассмотренных вопросов и документов. Они требовали присутствия членов магистрата на крестных ходах, найти новую квартиру для казначея, выдать 2 рубля для отопления тюрьмы. Три сообщения отражают процесс становления почтового дела в городе и передачу его в ведение городничего. В первом, рассмотренном 18 марта, городничий требовал своевременной отправки почты из магистрата, а уже 22-го поставил магистрат перед фактом, что согласно указу Тверского наместнического правления почтовое дело передается в его ведение. 7 ноября городничий известил, что почта в Тверь отправляется по понедельникам и четвергам. Факт закрепления почтового дела в Калязине за городничим подтверждается также документами из фонда каля-зинского городничего.
Из переписки с городничим известно о перестройке и ужесточении системы контроля за правомерностью содержания людей под стражей. В середине года от городничего поступило требование о присылке ему ежемесячно ведомостей о колодниках. В сообщении от 31 августа передает текст указа, согласно которому к новому наместнику — Я. А. Брюсу ведомости о колодниках должны поступать напрямую от городничего, а к коменданту — через Тверское наместническое правление, еще один экземпляр ведомостей нужно было отсылать к Т. И. Тутолмину.
Одно из сообщений городничего в магистрат свидетельствует, что он не просто причастен к отведению мест под постройки, но и тщательно контролирует этот процесс, причем контроль этот носит своеобразный характер: он призван обеспечить сохранение экологического пространства в городе. В сообщении, рассмотренном в магистрате 25 августа, городничий пишет, что нужно подумать об отводе купцам Сырейщиковым просимого ими места под постройку, поскольку они занимаются кожевенным промыслом, а места под предприятия этого рода должны отводиться в 36-м квартале.
О реальной причастности городничего к проведению предварительного следствия говорят поступившие в магистрат документы. По сути, они являются сопроводительными письмами к следственным делам, уже «произведенным» городничим и присланным в магистрат для «доследования и решения».
В Новоторжский магистрат в 1782 году от городничего поступило 47 документов, что составило 6,98 % от числа всех рассмотренных вопросов и документов. 7 из них связаны с неопределенностью вопроса, кто должен заниматься перепланировкой города, переселением значительной части горожан на новые места: ни Учреждения о губерниях, ни Устав благочиния ничего определенного на этот счет не сообщают. Не всем жителям идея перепланировки пришлась по душе, у многих перспектива сменить место жительства
