административные и оперативные функции и которые необоснованно и безнадёжно притягиваются каждый то к одной физической (географической) среде (воздух, космос, суша, море и океаны), то к одному масштабу военных конфликтов («стратегические», «общие»), предлагается цельный подход на основе естественной последовательности проведения всех необходимых мероприятий вместо сведения всего реформирования только к последнему мероприятию — выбору организационной структуры ВС по наитию.
Важнейшее значение при определении перспективной структуры любых вооруженных сил, а не только российских и не только в нынешних условиях сокращения их численности, а всегда имеет комплексное определение ВСЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВС и СТРУКТУРЫ РУКОВОДСТВА ИМИ — как для МИРНОГО, так и для ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ с учётом различия характера и содержания АДМИНИСТРАТИВНОГО (повседневного) и ОПЕРАТИВНОГО (в военных действиях) руководства. Это имеет не просто важное, а первоочередное и определяющее значение.
В этой связи прежде всего надо понять и зафиксировать, что для уменьшения влияния субъективизма, ведомственности, военной некомпетентности и волюнтаризма обоснование организационной структуры ВС МО должно начаться в первую очередь с обоснования и утверждения на государственном уровне ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ВС МО и их видов, как категории, более устойчивой и объективной, сохраняющейся в течение времени действия данной военной доктрины.
Затем, во вторую очередь, необходимо определить ОРГАНИЗАЦИЮ руководства войсками и силами и СООТНОШЕНИЕ между АДМИНИСТРАТИВНЫМ и ОПЕРАТИВНЫМ руководством на РАЗНЫХ УРОВНЯХ (в разных звеньях) при этой функциональной структуре.
И лишь в третью очередь, на их основе, но с учетом политических, экономических, социальных и военных факторов и обстоятельств можно обоснованнее определить и более динамичную категорию — ОРГАНИЗАЦИОННУЮ СТРУКТУРУ, которая бы позволила наиболее эффективно руководить выполнением функций и которая может меняться или уточняться на протяжении действия данной военной доктрины при очередных военных реформах, частных реорганизациях, в конкретных военных конфликтах и просто в ходе военного строительства или при перевооружениях.
Ещё более динамичной категорией является СОСТАВ СИЛ и СРЕДСТВ, ВСЕХ и особенно БОЕГОТОВЫХ. Эта категория может и должна изменяться ещё чаще сообразно изменениям обстановки.
При любых структурных и количественных изменениях надо обязательно сохранять все те СТРУКТУРЫ, которые ОБЕСПЕЧАТ полный и своевременный, предусмотренный сроками мобилизационного развертывания ПЕРЕХОД ВООРУЖЕННЫХ СИЛ из состояния мирного времени в состояние военного времени.
В результате реализации такого подхода я на основе личного 45-летнего научного и педагогического опыта во 2 ЦНИИ МО и ВА ПВО имени Г. К. Жукова с учётом складывавшейся обстановки и прогноза её возможных изменений в будущем обосновал совокупность альтернативных положений, образовавших цельную СИСТЕМУ ВЗГЛЯДОВ. Основными из них являются следующие.
Первое. Определены отличающиеся от устаревших официальных современные представления о возможных характере БУДУЩИХ ПРОТИВНИКОВ и видах создаваемых ими ВОЕННЫХ УГРОЗ, перспективные СРЕДСТВА, СПОСОБЫ и СФЕРЫ ВООРУЖЕННОЙ БОРЬБЫ, причём как с внешними, так и с внутренними противниками.
К сожалению, не все понимают, что в борьбе с наиболее опасными из возможных противниками — индустриально развитыми государствами — центр её тяжести переместится из наземной в воздушную (воздушно-космическую) сферу, а кровопролитные полевые сражения массовых армий, ранее решавшие исход всей борьбы, уступят место борьбе прежде всего новейшими видами вооружения с ограниченным участием и не в первую очередь людских масс.
Этих изменений, особенно изменений роли живой силы и разных сфер вооруженной борьбы, к сожалению, не понимают даже разработчики проектов военной доктрины.
Второе. Применительно к новым условиям определены ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ и РУКОВОДСТВА ИМИ в их взаимной связи и с привязкой не к физическим средам (земля, вода, воздух, космос) или масштабам военных конфликтов, а к СФЕРАМ ВООРУЖЕННОЙ БОРЬБЫ и решаемым в них ВОЕННЫМ ЗАДАЧАМ.
К сожалению, не все понимают даже разницу между географическими средами (или сферами) и сферами вооруженной борьбы. В результате этого одни считают, что ВВС своими ударными силами ВЕДУТ вооруженную борьбу в воздушной сфере, другие — что они только ПЕРЕМЕЩАЮТСЯ по воздуху для ведения вооруженной борьбы в наземной сфере ударами по наземным (и морским) силам и объектам противника в его расположении аналогично ракетам, снарядам и даже пулям, но лишь с возвратом самолётов, а вооруженную борьбу в воздушной (и космической) сфере ВЕДУТ силы и средства ПВО и ИА ВВС со средствами ВКН в полёте (на маршрутах, траекториях, орбитах) в основном над своей территорией. При этом ВВС и Войска ПВО (ВКО) действуют по разным и тактически не согласованным замыслам и планам.
Третье. Вместо расплывчатой и аморфной с запутанными связями ОДИНАРНЫХ организации ВС на мирное и на военное время, а также повседневного и боевого руководства ими, которые сейчас вводятся в третий раз приданием военным округам нежизненного по прошлым военному (в 1941 г.) и послевоенному (в 1978 г.) попыткам необъятного «статуса» то ли «оперативно-территориальных», то ли «оперативно- стратегических» КОМАНДОВАНИЙ, причём охватывающих все сферы вооруженной борьбы, я предлагаю в пределах ТОЙ ЖЕ ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ восстановить ДВОЙНУЮ организацию ВС и руководства ими с распределением функций в мирное и в военное время. Для этого надо восстановить как разумные и испытанные временем прежние АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ, объединяющие силы и средства по признаку сходства их повседневного функционирования, и ввести аналогичные советским времён войны и современным американским ОПЕРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ, объединяющие силы и средства по признаку функционального предназначения, определяемого военными задачами и сферами их решения в вооруженной борьбе.
5.1. Функциональная структура Вооруженных Сил МО России
С учётом свойств и особенностей современного и перспективного вооружения, характера возможных военных конфликтов, их масштабов и сфер вооруженной борьбы все ВОЕННЫЕ ЗАДАЧИ распределяются на пять видов (или групп).
1. Ракетно-космические задачи, решаемые ракетными (подземного, наземного, подводного) и космическими (орбитального базирования) силами и средствами.
2. Противовоздушно-противокосмические задачи, решаемые противовоздушными, противоракетными, противоспутниковыми силами и средствами в воздухе и космосе.
3. Сухопутные задачи, решаемые наземными силами и средствами.
4. Воздушные задачи, решаемые воздушными (авиационными, воздухоплавательными) силами и средствами по наземным и морским объектам и целям.
5. Морские (океанские) задачи, решаемые морскими (надводными, подводными) силами и плавсредствами.
Для их решения с обеспечением принятого условия нашего выживания, а не обоюдной гибели, в ВС МО России необходимо иметь:
1). СТРАТЕГИЧЕСКИЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ — для угрозы и осуществления ВОЗМЕЗДИЯ (ОТМЩЕНИЯ) агрессорам за их нападение; на ЗАЩИТУ нас от поражения ОТРАЖЕНИЕМ нападения (ударов) они принципиально не способны;
2). СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОБОРОНИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ — для ОТРАЖЕНИЯ НЕПРЕДОТВРАЩАЕМЫХ АГРЕССИЙ и особенно их начала с задачами ЗАЩИТЫ своих ударных сил от ударных сил противника в их поединке между собой и предотвращения нашего поражения ОТРАЖЕНИЕМ ударов стратегических ударных сил агрессоров;
3). СИЛЫ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ наземного, морского и воздушного базирования — для отражения
