ясной концепции и цели реформ вместе с сильнейшим сопротивлением центральной и местных номенклатурных элит привело к тому, что реформы (перестройка) начали осуществляться на редкость бестолково.
Сначала на первый план выдвигается ускорение развития в рамках существующей системы, затем – неожиданно – стержнем перестройки становится антиалкогольная кампания, которую сменяют госприемка и программа развития машиностроения. Ни о реформе собственности, ни о земельной реформе, ни о политическом реформировании строя пока еще речи нет. Тем неожиданнее для всех жителей страны оказалось то, что произошло с ней буквально за два года – с мая 1989-го до августа 1991-го.
Все, что делалось, делалось методом проб и ошибок, а действия властей носили скорее ситуативный, импровизационный, чем продуманный, характер, – таково общее впечатление от экономической политики периода горбачевской перестройки. К сожалению, это полностью относится и к последующему этапу экономических реформ, связанному с именами Ельцина и Гайдара.
Реформы Гайдара, на первый взгляд, были более решительны и продуманны, чем все предшествующие попытки реформирования социалистической плановой экономики. Справедливости ради нужно отметить, что эти реформы начались в крайне неблагоприятных условиях: в момент, когда страна оказалась в глубочайшем политическом и экономическом кризисе. Все, казалось, было против объявленных реформ:
1) к 1991 году мы получили в наследство полностью разлаженную и деформированную административно-командную экономику, сердцевиной и двигателем которой была Коммунистическая партия. С ее исчезновением рухнуло и все остальное;
2) внешнеполитический, экономический и социальный фон в стране был крайне неблагоприятным для начала реформ. О предстоящей либерализации цен было объявлено загодя – за полтора месяца до начала. В результате к моменту проведения реформы полки магазинов были абсолютно пусты и серьезные трудности с продовольствием в стране начались задолго до начала реформы. Шоковая терапия еще не началась – о ней только говорили, – а большинство людей уже находилось в шоке от невозможности приобрести необходимые товары. Очереди и карточки стали неотъемлемой частью повседневного быта большей части населения страны. Невозможно было приобрести самые простые и необходимые вещи: зубную пасту, мыло, носки, обувь и т. п. Начало реформы было приурочено к 1 января, т. е. к наиболее неблагоприятному по сезону времени, когда ситуация с продовольствием объективно была особенно напряженной;
3) к началу реформы в стране отсутствовали как Правовая, так и фактическая основы рыночной экономики, так как в нетронутом виде сохранялся монополизм государственной собственности. Характерно, что первые официальные документы по приватизации государственных предприятий были подписаны Президентом и правительством только к концу января 1992 года, т. е. уже после начала реформы, а земельная реформа не осуществлена до сих пор.
О крайней неготовности общества к переходу на рельсы свободной рыночной экономики свидетельствовало все: преобладание госсобственности и отсутствие частной собственности на землю; финансово-кредитная система, рассчитанная на обслуживание планового хозяйства, и доминирование в экономике военно-промышленного комплекса; деформированная структура производства и преобладание в сельском хозяйстве неэффективной колхозно-совхозной системы; перевернутая пирамида цен и утрата у большинства населения понятия о собственности и т. д. Все было против реформ и, казалось, свидетельствовало о невозможности достичь успеха. Но в то же самое время люди инстинктивно осознавали, что альтернативы реформам нет, что 'дальше так жить нельзя'.
Однако наиболее негативно, на мой взгляд, на общую атмосферу, в которой начались реформы, повлияло то, что правительство так и не объявило сколько-нибудь развернутой и понятной широким слоям населения программы реформ. Практически ничего не было сделано для объяснения того, что можно ожидать от реформы и как правительство собирается достичь желаемых результатов.
Хочу напомнить о тех принципах, которые были положены в основу кардинальной экономической реформы, принятой на вооружение правительством Гайдара.
1. Либерализация цен.
2. Бездефицитный бюджет за счет сокращения финансирования военно-промышленного комплекса и снижения дотаций сельскому хозяйству и промышленности.
Создание смешанной экономики путем акционирования и приватизации государственных предприятий.
4. Стабилизация финансово-кредитной системы за счет привлечения крупных кредитов и инвестиций Запада.
В глазах рядового жителя России все перечисленные меры сводились к одному – к многократному повышению цен на все виды товаров и услуг. Все остальное его мало интересовало, да и было слишком сложным для понимания.
Первоначальные ожидания Гайдара и его команды, что в результате политики либерализации цен они повысятся примерно в два-три раза, были опровергнуты в первые же дни реформы, когда уже к концу января цены повысились в десять-пятнадцать раз, а за первое полугодие проведения реформы – более чем в сто раз. Избрание политики либерализации цен в качестве основного инструмента реформы при сохраняющемся монополизме государственной собственности не могло не привести к неконтролируемому и неоправданному росту цен. Уже в апреле 1992 года рост цен привел не только к резкому ухудшению жизни большинства населения' потере гражданами накоплений, которые они приобретали десятилетиями, но и создал колоссальные затруднения в работе всех без исключения государственных предприятий. Рост цен повлек за собой неизбежное проедание оборотных средств, взаимные неплатежи и угрозу массовой остановки предприятий. Все были должны друг другу, но никто не разорился. Суммы неплатежей стали исчисляться в триллионах, но никто толком не знал, кому и сколько должен. В таких условиях было не очень понятно, почему экономика продолжала еще функционировать. Скорее всего это происходило в силу инерции, а не понимания реальной ситуации и сути происходящего.
Я вспоминаю, сколько споров и рассуждений было в нашей экономической и общей печати о саморегулировании экономики и в 60-е годы, в период реформы Косыгина – Либермана, и в начале 80-х годов, когда началась перестройка Горбачева. Но вот впервые этот механизм саморегулирования был запущен Гайдаром, и для большинства не только простых людей, но и государственных деятелей это было полной неожиданностью и сильнейшим ударом, так как все мы (одни – инстинктивно, другие – более осознанно) ощутили, что происходит утрата контроля за экономическими процессами, а следом исчезает и понимание происходящего вокруг.
В этих условиях потребовались колоссальные усилия, чтобы летом несколько выправить ситуацию и приостановить рост неплатежей. Лишь проведение взаимных зачетов, выделение значительных бюджетных дотаций и начало массовой кампании акционирования и приватизации государственных предприятий несколько выправили ситуацию во втором полугодии 1992 года.
Социальная ситуация, достигшая крайней степени напряжения, тоже к концу года была смягчена мерами по повышению заработной платы, пенсий и пособий по социальному страхованию, а также принятием закона о бесплатной приватизации государственного жилого фонда.
Неожиданным для правительства реформаторов оказался и кризис наличности, который вызвал задержку выплат заработной платы, пенсий и пособий на два-три месяца и более. Справиться с кризисом наличности неожиданно помог переход республик Прибалтики и Украины на собственную валюту, в связи с чем произошел громадный сброс рублевых масс из этих республик в Россию.
Многие из экономических и социальных последствий реформы оказались неожиданными и для населения, и для правительства, так как развивались неконтролируемо, что и вызвало ожесточенную критику самой идеи реформы и методов ее проведения в парламенте и средствах массовой информации.
Характерно, что на январском (1993 года) заседании Президентского совета Б. Ельцин, подводя итоги первого года реформ, подчеркивал, что, 'несмотря на множество допущенных в ходе реформ ошибок, он не считает 1992 год потерянным, а реформы неоправданными'.
В самом деле, к этому времени отчетливо проявились и положительные результаты реформирования экономики. Некоторые из них оказались неожиданными и для самих реформаторов. Среди них можно
