независимости судебных следователей, фактически прокуратура была подчинена министру юстиции.
4.3.4. Значение. Судебная реформа способствовала либерализации общественной жизни, стала шагом на пути к правовому обществу. Судебная система в России приблизилась к стандартам западной юстиции, позволила выдвинуться крупным юристам, среди которых выделялись А.Ф. Кони, Ф.Н. Плевако, В.Д. Спасович, В.А. Маклаков. Однако реформа осталась незавершенной. Так для разбора конфликтов в крестьянской среде сохранялся сословный волостной суд. Новая судебная система вводилась не на всей территории страны, ее проведение в жизнь заняло многие годы, а главное, она вступала в противоречие с существующим политическим строем, вызывала постоянное стремление верхов ее ограничить. 4.4. Земская реформа началась в 1864 г.
4.4.1.Основные положения реформы. Создавались всесословные, выборные, представительные органы местного самоуправления в уездах и губерниях. Земские учреждения ведали местными хозяйственными и социальными вопросами: строительство и эксплуатация дорог, устройство лечебных и благотворительных учреждений, народное образование, продовольственное снабжение, пожарная охрана, статистическая служба, попечение местной торговли и промышленности, а также распределение податей. Политическая деятельность земств не допускалась.
4.4.2. Выборы в земские органы проводились раз в три года по трем куриям. По первой курии крупные землевладельцы 'без различия сословий' и владельцы крупной недвижимости в сельской местности избирали выборщиков на свой уездный съезд. По второй – избирались представители крупных городских торгово-промышленных заведений и городской недвижимости. Выборы по третьей – крестьянской курии имели еще больше ступеней: сельский сход – волостной сход – уездный съезд выборщиков по курии.
4.4.3. Структура земства и отношения с администрацией. Уездные земские собрания являлись распорядительными органами и выбирали исполнительные органы – земские управы, а также гласных в губернские земские собрания, которые строились по такому же принципу, избирая губернские земские управы. Председателем земских собраний автоматически становился предводитель уездного или губернского дворянства. Фактически земства находились под контролем местной администрации, которой подчинялась полиция.
4.4.4. Значение. Земства способствовали развитию хозяйства, активизации общественной жизни на местах. Земства создавали школы и больницы, улучшали жизнь русской деревни. Но их возможности были крайне ограничены. Земства становились ячейками гражданского общества, некоторые из них пытались влиять и на политику правительства. Однако реформа, проведение которой заняло более полутора десятка лет, распространялась далеко не на всю территорию империи, а главное, она не была завершена созданием общероссийского представительного органа. Полномочия земств постоянно ограничивались, губернским земствам запрещались контакты между собой. 4.5. Городская реформа, начавшаяся позже земской, в 1870 г., создавала новую систему городского самоуправления.
4.5.1. Выборы проводились на основе не сословного, а имущественного ценза. Избирательные права предоставлялись лишь лицам, мужского пола, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы, что значительно ограничивало число избирателей. Наиболее крупными группами избирателей стали: – владельцы недвижимости в черте города; – содержатели торговых и промышленных заведений; – обладатели купеческих и промысловых свидетельств. Избиратели, составлявшие небольшую часть городского населения, делились на три курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков. 4.5.2. Структура и функции. Каждая курия избирала 1/3 состава гласных Городской думы, являвшейся распорядительным органом. Она, в свою очередь, избирала Городскую управу – исполнительный орган во главе с городским головой. Городское самоуправление занималось благоустройством города (освещение, водоснабжение, очистка, транспорт и пр.), образованием, здравоохранением, попечением торговли и промышленности; имело свой бюджет, часть которого шло на содержание пожарной охраны, полиции, тюрем. 4.5.3. Значение. Компетенция городского самоуправления не выходила за рамки хозяйственных вопросов, его права были еще более ограничены, чем права земств, но, в целом, реформа, способствовала становлению элементов гражданского общества и развитию городов. 4.6. Реформа системы образования, проводившаяся с 1863-1864 гг. занимала важное место в преобразованиях Александра II. Она способствовала развитию науки в России, росту рядов интеллигенции, демократизировала высшее, среднее (классические гимназии, реальные училища) и начальное образование ('министерские', земские, церковноприходские школы) расширила сеть школ, привлекла в школы новые педагогические силы. (Подробнее см. Тему 43) 4.7 Реформа печати (1865 г.) отменяла предварительную цензуру книг и журналов, но сохраняла ее для газет. 4.8. Военные реформы начались сразу после Крымской войны в конце 1850-х гг. и проводились в несколько этапов.
4.8.1. Их основной целью было сокращение армии в мирное время и, одновременно, обеспечение возможности ее развертывание во время войны.
4.8.2. Содержание реформ: – сокращение численности армии на 40 %; – создание сети военных и юнкерских училищ, куда принимались представители всех сословий; – усовершенствование системы военного управления, введение военных округов, создание Главного штаба; – создание гласных и состязательных военных судов, военной прокуратуры; – отмена телесных наказаний (за исключением розог для особых 'оштрафованных') в армии; – перевооружение армии и флота (принятие нарезных стальных орудий, новых винтовок и т.д.), реконструкция казенных военных заводов; – введение в 1874 г. всеобщей воинской повинности вместо рекрутского набора и сокращение сроков службы до 6 лет в армии и 7 – на флоте. Было установлено множество льгот. В частности, лица с начальным образованием служили лишь 3 года, со средним – 1,5 года, с высшим – несколько месяцев.
4.8.3. Особенностью военных реформ, проводившихся под руководством военного министра Д,А. Милютина, стал их последовательный прогрессивный характер. Здесь половинчатости и непоследовательности было значительно меньше, чем в других преобразованиях той эпохи.
5. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС НА РУБЕЖЕ 70-80-Х ГГ.
В советской историографии события конца 70- начала 80-х гг. характеризовались как вторая революционная ситуация, вызванная обострением социально-экономических противоречий, нарастающих по мере утверждения капиталистических отношений в России. Ее особенность видели в том, что недовольство низов проявлялось не столько в их активности, сколько в деятельности революционной партии 'Народная воля'. 5.1. Причины кризиса. 5.1.1. Замедление темпов реформ в 70-е гг., проявление охранительных тенденций во внутренней политике после покушения на Александра11 в 1866 г.
5.1.2. Отсутствие минимальных политических свобод в стране.
5.1.3. Русско-турецкая война 1877-1878 гг., истощившая экономику, но не удовлетворившая общественность своими результатами. 5.2. Проявления кризиса.
5.2.1. Народиическая организации 'Народная воля' развернула индивидуальный террор, убийства полицейских, чиновников, организовала 'охоту на царя' и совершила 'казнь' Александра II 1 марта 1881 г.
5.2.2. Активизировалось либеральное движения, все чаще публиковались критические материалы в либеральной периодической печати ('Вестник Европы'. 'Русские ведомости'), оживились оппозиционные элементы в земствах, властям подавались петиции и адреса с фактическими требованиями реформ.
5.2.6. Выросло число крестьянских и рабочих выступлений. 5.2.4. Власти перешли к чрезвычайным методам правления: развернулись репрессии против крестьянских выступлений, в 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия во главе с генералом М.Т. Лорис-Меликовым, получившим практически неограниченные полномочия.
5.2.5. Одновременно в среде высших сановников сформировалась группа либералов-реформаторов (министры Лорис-Меликов, Д.А. Милютин, А.А. Абаза и др.).
5.2.6. Лорис-Меликов выдвинул проект создания выборного законосовещательного органа при царе из представителей земств и городов. Ряд реакционных министров были уволены. 5.3. Завершение кризиса.
5.3.1. После убийства 1-го марта 1881 г. Александра II, перед смертью согласившегося с
