работы в этом отделе понимают следующее: «Это ведение здорового образа жизни. У нас основная работа с населением. Работа с молодёжью. Духовное и патриотическое воспитание молодёжи. Это для того, чтобы наше население было информировано».
Распоряжением администрации Кумертау, под общим руководством заместителя главы администрации было создано 8 информационных групп, всего порядка шестидесяти человек. Цель этих информационных групп — встречи с населением и трудовыми коллективами. Группы специализированы: по работе с промышленными предприятиями, с предприятиями транспорта, связи, по работе с молодёжью. Есть группы по работе с кадрами. Есть группы по социальным вопросам. Есть отдельно группы работы с сельским населением на уровне поселковых советов.
«Население соскучилось по таким встречам, цель не только разъяснить, но и рассказать, как живёт наша республика, какие отрасли развиваются, т. е. мы доносим из первых уст». Создан график работы по разъяснению посланий президента Российской Федерации и президента Республики Башкортостан. По словам начальника информационно-аналитического отдела «Наш президент обращается с ежегодным посланием к народу, то есть послания, как вы знаете, основной программный инструмент, в котором отражены, подведены итоги работы за 2000 год и определены задачи на 2001 год. Вот сейчас по этому посланию наши информационные группы встречаются с населением. Цель не только разъяснить вот это послание, но нужно и рассказать, как живёт наша республика. Какие отрасли развиваются, какой прожиточный минимум, как экономика, как социальная сфера, то есть, мы доносим из первых уст, через членов информационных групп до трудовых коллективов, чем живёт республика сейчас».
Горный: Саратовская губерния, т. е. формально существует полноправное МСУ, однако в ситуации глубокой дотационности района (лишь четверть бюджета — собственные доходы) обнаружить какие-либо следы этого сложно. Все надежды на федеральные вложения в строительство завода по уничтожению химического оружия, пока ещё существующие на бумаге. Классическая ситуация в том, что все налоги от строительных организаций идут в область, минуя район, хотя по закону следовало бы перечислять налоги по месту положения организаций. Льгот, теоретически положенных в связи с близостью Балаковской АС и складами химоружия, не было и нет. В подобной ситуации номинальное существование МСУ скорее дискредитирует идею, чем сколько-нибудь работает на нее.
Лунино: Пензенская область — и здесь, в ситуации чрезвычайной бедности бюджета, идея МСУ скорее дискредитируется. Собрание местного самоуправления состоит из 6 депутатов. Глава администрации работает на контрактной основе и заключает контракт с собранием на 4 года. В настоящее время контракт с главой администрации продлен на второй срок. При этом реально глава администрации в состоянии лишь осуществлять формальную передачу ЖКХ в муниципальную собственность, не имея средств ни на что, кроме частичного ремонта дорог. Целенаправленные программы развития отсутствуют. Социальные программы являются слабым, формальным отражением областных программ «Подросток и закон», «Жилье молодым семьям», «Инвалид» и т. д.
Кувандык: Оренбургская область — ситуация не лишена парадоксальности, так как городская схема МСУ влита в районную, но из состава района выключен город Медногорск и несколько сельских поселений вокруг него. Напряжение финансовой ситуации после объединения сразу стало чувствоваться: город дотирует район — соответственно, появились задержки с выплатой зарплаты в городских организациях. Глава администрации избирается собранием по представлению губернатора.
Территориально все муниципальное образование поделено на 11 округов, от каждого из которых избираются 4 депутата в районное собрание. В городе есть практика самоорганизации населения в «дворовые комитеты». Идея заключается в том, что в произвольно выбранной территориальной единице (подъезд, двор) проявляется особо активная личность, которая самостийно становится «председателем дворового комитета». Один из замов главы регулярно собирает этих председателей в Администрации.
Судя по ряду внешних признаков, городская администрация достаточно эффективна в рамках своих ограниченных полномочий и возможностей. По единодушному мнению местных экспертов, улицы стали лучше убираться, регулярно закурсировали мусороуборочные машины, на праздники улицы стали украшаться флажками, появились поливально-подметальные машины, осуществлена побелка городских деревьев. На проектном семинаре, организованном ЦСИ и ЦСП Оренбургской области проявилось, что город обладает исходным ресурсом для развития полномерной системы МСУ, однако, наряду с недостатком средств, испытывает острую нужду в современных менеджерах.
Урень, Нижегородская область: характерная деталь для (теоретически) продвинутого в демократическом отношении региона. На собрании администрации в первую очередь заместитель главы предупредил всех присутствующих о том, что явка на митинг, посвященный 9 мая, обязательна для всех плюс 3 или 4 человека от каждого предприятия. Будет осуществляться строгий контроль, всех отметят и построят на площади. Если кто-то не придёт, то «будут сделаны соответствующие выводы». Глава поселка объяснял присутствующим, во сколько начнется митинг, как он будет проходить, и где их будут строить. После каждой сказанной им фразы глава поселка оборачивался с вопросительным взглядом к заместителю главы района и продолжал свою речь только после одобрительного кивка головой с той стороны. На вопрос: не возникают ли разногласия между главой района и главой поселка, глава района ответил жестко: «Никаких разногласий быть не может, так как я назначал его на эту должность».
Чем глубже мы втягиваемся в процесс исследования малых городов и поселков округа, тем очевиднее представляется вывод ключевого значения:
Дело в том, что жители российских поселений, в соответствии с федеральным законодательством, имеют всего только право на формирование самостоятельных муниципальных образований, тогда как обязанности формирования таковых в законе пока ещё нет. Соответственно, региональные власти отнюдь не обязаны сколько-нибудь явно стимулировать такого рода процесс эмансипации. Обнаруживаются лишь два основания для федерального вмешательства. Одно — это ярко обнаженное кризисное состояние конкретного поселения — таких ситуаций, как показано в докладе, на всей территории округа не более двух десятков. Другое — пока скорее гипотетическая ситуация отказа удовлетворить корректно оформленную в соответствии с законодательством инициативу горожан относительно учреждения муниципального образования: вопрос, требующий лишь судебного рассмотрения.
Прецедентов до настоящего времени не обнаружено[35], что лишний раз показывает, насколько ещё низка готовность местных сообществ к конструктивному самоосознанию и самоопределению.
Метафизический трепет местных сообществ, т. е., в виду отсутствия таковых, скорее, одной лишь самосознающей элиты, перед губернской или республиканской властью, с одной стороны, парализует ее порыв к самостоятельности, а с другой — отнюдь не препятствует тому, что горожане склонны все трудности повседневного бытия адресовать к непосредственному, т. е. городскому (районному) начальству в первую очередь, к федеральной и региональной власти — во вторую.
В регионах нет иного ресурса не только развития, но (в большинстве случаев) и простого воспроизводства социально-экономической ситуации на территориях, чем тот, что содержится в населении малых городов. Парадокс ситуации заключается в том, что столь простой тезис острейшим образом противоречит традиции рассмотрения именно
На основании проведенного изучения материала и его осмысления можно рискнуть несколькими суждениями общего характера.
Первое: при наличии (и возможности появления новых) исключений из общего правила просматривается специфический порог для вероятности качественного скачка. Чрезвычайно распространена ситуация, когда за вычетом одного-двух поселений городского типа, все население района
