Власть над властью

запрещающие правила: не воруй, не убивай и так далее, или норма: отдай 25% дохода в виде налога; вне этих запретов человек свободен — мо­жет делать, что сочтет нужным, и тратить деньги, как хочет. Такая форма закона дает человеку максимум свободы.

А при составлении договора соблюдаются иные прин­ципы. В договоре должны быть указаны обязанности, а вне этих обязанностей человек свободен. Если в законе не ука­зать, что именно запрещено, то в реальной жизни это обер­нется тем, что закон запретит все, лишит свободы. Но если в договоре не оговорить собственные обязанности, то мо­жет оказаться, что в реальной жизни вы обязаны делать все, в том числе и то, о чем не подозреваете. Вы не будете в состоянии оценить: хороший вы гражданин или нет, вас будет оценивать чиновник и, возможно, не с позиции госу­дарственных интересов.

Вспоминаю, как после окончания института работал по­мощником мастера в плавильном цехе. Такой должности не было в штатном расписании цеха (она вводилась в не­которых случаях, в основном на время стажировки моло­дых специалистов), соответственно не было и должностной инструкции помощника мастера с перечнем обязанностей. Казалось бы, делай что хочешь, но что бы ни случилось в смене, начальник смены предъявлял претензии ко мне: ков­шей не было, почему металл на складе не взвесили, почему транспортер коксом засыпало? Мало того, что еще ничего не понимаешь, так еще и не поймешь, что понимать! Бежишь туда, бежишь сюда, хватаешь лопату откапывать транспор­тер, но в конце концов всегда что-нибудь найдется, что ты обязан был сделать, но не сделал. Вот тогда я стал настаи­вать, чтобы мне указали перечень обязанностей, потому что не может нормальный человек все время оцениваться на­ чальством, он должен прежде всего оценивать себя сам, сам понять, справляется он с обязанностями или нет.

В Конституции США как документе, как договоре Народа с государством, не указаны обязательства государства пе­ред гражданами, а указаны только права, то есть разреше­ние государства, данное гражданину, в том, что гражданин может самостоятельно защищать себя, в первую очередь от государства. Не указаны и обязанности гражданина перед государством. На первый взгляд, Конституция предостав­ляет полную «свободу» граждан от государства. Но на са­мом деле это резкое ограничение свободы, и надежным под­тверждением этому служит обилие юристов в США, подска­зывающих гражданам, что они обязаны делать, а что нет. В американских детективах, которые наводнили наши книж­ные магазины, полицейский предупреждает задерживаемого: «Вы имеете право не отвечать на мои вопросы, вы имеете право вызвать адвоката...» Это радость для простаков. Ведь, по сути, это означает, что нормальный американский гражданин до такой степени не знает своих обязанностей и обя­занностей чиновников государства, что даже его слово мо­жет стать роковым и без адвоката ему лучше не общаться с собственным государством, кормящимся на его деньги. Только в бреду такую ситуацию можно назвать свободой или демократией. А начало этого заложено в Конституции США, которая в сущности своей является должностной ин­струкцией тоталитарно-бюрократического государства, все­властного, абсолютно безответственного перед Народом.

...Мы уже начали писать демократическую Конституцию государства и начали с Дела: «Мы, Народ, живущие сегодня и те, кто будут жить после нас, с целью организации соб­ственной защиты в случаях, когда в одиночку или община­ми мы не можем ее осуществить, создаем государство (на­звание государства)».

Далее надо обрисовать, как выглядит наше государство. Сделаем это так:

Глава I. Состав государства

Статья 1. Государство состоит из граждан и избранной ими законодательной власти.

Статья 2. Гражданами являются совершеннолетние лица, добровольно принявшие на себя обязанности гражданина, указанные в Конституции.

Родившиеся на территории государства становятся граж­данами по достижении совершеннолетия, после доброволь­ного подписания текста Конституции.

Прибывшие на территорию государства или выразив­шие желание стать его гражданами становятся ими по хо­датайству других граждан. Количество ручающихся и про­цесс ходатайства определяет Закон.

Статья 3. Законодательная власть — (название органа) — состоит из (количество) народных депутатов.

Депутаты избираются на пять лет всеобщим тайным го­лосованием граждан.

После избрания законодательная власть рассматривает­ся Народом как единое целое, оценка деятельности отдель­ных депутатов не производится.

Статья 4. Народ в лице своих представителей — граж­дан и законодательная власть создают государство настоя­щей Конституцией и в дальнейшем будут совершенствовать его и саму Конституцию.

Это все, что следует сказать о составе государства. Некоторые читатели, наверное, недоумевают: зачем же в предыдущих разделах мы говорили об общинах, об испол­нительной власти, о царе?

Еще раз напомню. У нас один подчиненный, собствен­но — это частица нас, Народа. Ему нельзя указывать, как он должен делить свое Дело между его подчиненными, сколь­ко у него должно быть подчиненных и какими они долж­ны быть. Это он сам решит. И, кроме того, не дело Народа заниматься такими мелочами. (Когда мы будем говорить об обязанностях, мы об этом упомянем.)

Если в одном законе делаются ссылки на другой, то мож­но сказать, что этот закон плохо подготовлен. Автор же во второй статье дал ссылку на какой-то неизвестный Закон. Это сделано для того, чтобы не загромождать Конституцию тем, что человеку требуется знать в редких случаях. В момент, когда он будет решать вопрос о конкретном новом гражда­нине или о присоединении другого государства, он ознако­мится с этим Законом. А в Конституции достаточно сказать, что новый гражданин — товарищ действительных граждан. Без согласия (ходатайства) действительных граждан нового человека под защиту общества пускать нельзя.

Теперь сформулируем обязанности сторон, в первую очередь законодательной власти. Эти обязанности будут Делом Законодателя, Исполнителя, суда. Поэтому следует указать цель (Дело), достижение которой и есть обязанность Законодателя. Но сначала об общих обязанностях.

Глава II. Обязанности законодательной власти

Статья 5. Принять соответствующие законы, которые оп­ределят поведение граждан таким образом, чтобы их еди­ные действия способствовали наибольшей защите Народа, оговоренной настоящей Конституцией, с наименьшими тя­готами для него.

Статья 6. С целью единства действий населения по сво­ей защите наказывать (даже смертью) тех, кто будет укло­няться от исполнения законов, и поощрять тех, кто не жа­леет труда и крови в деле защиты общества, государства и отдельных граждан.

Статья 7. С целью наилучшей организации защиты Народа создать профессиональную исполнительную власть, дав ей законами необходимые права и полномочия.

Статья 8. С целью избежать риска наказания добросове­стного гражданина за не совершенное им преступление и добиться неотвратимости наказания преступников создать систему правосудия, предоставив ее работникам необходи­мые права и полномочия.

Статья 9. Для материального обеспечения защиты гра­ждан создать систему справедливого налогообложения и распределения государственных доходов так, чтобы содер­жание государства не ложилось избыточной тяжестью на плечи Народа.

Статья 10. Создать систему натуральной повинности так, чтобы служба государству раскладывалась наиболее разум­но и справедливо на всех граждан.

Статья 11. Не требовать чужого и не отдавать своего. Со всеми государствами мира жить в дружбе и добром согла­сии, вести с ними торговлю и образовывать союзы без хищ­нических намерений, помогать добрым друзьям, чем госу­дарство может, включая вооруженную помощь. Государства, посягающие на интересы нашего Народа, укрощать умным словом, а не поможет — силой.

Статья 12. Заботиться о моральном облике Народа, ис­пользуя все способы морального воздействия, чтобы пода­вить в гражданах чувства алчности, подлости, злобы, эго­изма.

Статья 13. Заботиться о том, чтобы государство вызыва­ло гордость граждан и внутренним содержанием и внеш­ними формами.

Глава III. Обязанности граждан