авиации и подчинявшиеся непосредственно ГК ВВС, упразднялись, а их части и соединения переходили во вновь образуемые авиационные объединения – ВВС соответствующих территориальных военных округов (ВВС ВО), подчиненные напрямую командующим округов.
Силы ВВС округов разделялись на две составляющих – фронтовой комплект, включавший истребители, разведчики и ударные самолеты, и армейский комплект из боевых и транспортных вертолетов, распределенных по общевойсковым и танковым армиям. Фронтовые бомбардировщики выделялись в ВА Верховного Главнокомандования, имевшие оперативное назначение (ВА ВГК (ОН)) – ударные кулаки центрального подчинения, непосредственно управлявшиеся более крупными, чем округа, Главными Командованиями направлений (ГК Юго-Западного, Юго-Западного и Южного направлений и управления ВВС при них были созданы Приказом МО СССР от 21 августа 1984 года).
Управление авиацией осуществлялось КП ВВС фронтов и КП ВВС армий. Помимо них, учреждалось командование авиацией на ТВД, а роль собственно Главкомата ВВС, хотя и сохраненного, становилась чисто номинальной – от планирования и организации Главкомат и Главный Штаб ВВС, по сути, отторгались, им не доверялся и маневр силами в ходе боевых действий (получив авиацию, сухопутные генералы взяли в руки и всю власть над нею). Вся деятельность ГК ВВС сводилась практически к летной подготовке личного состава авиачастей.
ИБА определялась основным средством авиационной поддержки войск, задачами которой ставились: . в обороне – воспрещение подхода и развертывания войск противника, контрподготовка и отражение атаки; в наступлении – подготовка атаки своих войск, обеспечение их выдвижения и сопровождение войск в глубине противника.
Основная цель реформирования преследовала достижение наилучшего взаимодействия и согласованности между авиацией и сухопутными войсками – вопроса, оставшегося проблемным и далеким от разрешения еще со времен войны, когда те далеко не всегда могли сосредоточить усилия на решении общих задач, ставя перед собой 'свои' цели. Запросы армейцев часто удовлетворялись поддержкой с воздуха не так, как им хотелось: заявки на авиаподдержку подавались в инстанции, согласовывались, а в это время авиаторы сами разведывали, планировали и атаковали противника. Даже на учениях оставляла желать лучшего связь между КП армии и ВВС, а вопросы боевого управления, наведения и целеуказания на поле боя долгое время вообще оставались неразрешенными (эти проблемы вскоре пришлось буквально на ходу решать в Афганистане, где война лучше любых директив выявляла недостатки и диктовала перемены).
Однако на практике сведение всех сил в единый кулак, как оно задумывалось в Генштабе, оказалось далеким от совершенства. Одним руководящим махом решить проблему не удалось. Осуществленное в приказном порядке изменение не только нарушило сложившуюся и проверенную временем структуру – оперативно-стратегическое руководство ВВС оказалось децентрализованным, а управление авиацией строилось по чрезмерно сложной иерархии со множеством звеньев, параллелей и начальников. По существу, организация ВВС была сведена к уровню сорокалетней давности, когда в войну авиация вступила разрозненной на окружные, армейские и корпусные формирования, недостатки и слабая эффективность которых проявились уже в первые дни войны. Лишь после тяжелых потерь стала очевидной необходимость мощных авиационных объединений – воздушных армий под единым руководством командующего ВВС (их ввели в мае 1942 года).
ВВС округа Воздушная Армия Штаб Примечания
ВВС Краснознаменного Дальневосточного ВО 1-я ВА Хабаровск до 5.01.80 – 1-я отдельная Краснознаменная ВА, с 25.02.88-1-я Краснознаменная ВА
ВВС ордена Ленина Забайкальского ВО 23-я ВА Чита
ВВС Краснознаменного Среднеазиатского ВО Алма-Ата объединены в ВВС САВО со штабом'в Ташкенте,
ВВС Краснознаменного Туркестанского ВО 73-я ВА Ташкент с 28.02.89 – 73-я ВА
ВВС Краснознаменного Закавказского ВО 34-я ВА Тбилиси
ВВС Краснознаменного Киевского ВО 17-я ВА Киев
ВВС Краснознаменного Одесского ВО 5-я ВА Одесса
ВВС Краснознаменного Белорусского ВО 26-я ВА Минск
ВВС Краснознаменного Прикарпатского ВО 14-я ВА Львов
ВВС Краснознаменного Прибалтийского ВО 15-я ВА Рига
ВВС ордена Ленина Ленинградского ВО 76-я ВА Ленинград
ВВС Группы Советских войск в Германии 16-я ВА Вюнсдорф
ВВС Северной группы войск 4-я ВА Легница
ВВС Южной группы войск 36-я ВА Будапешт с 1.05.88-36-я ВА
Особенности боевой подготовки 'красных' и 'синих' (как звали авиаторов и армейцев по цвету петлиц и лампасов) также мало учитывались новым руководством – все же командование округами было выходцами из сухопутных войск. На местах перемены часто приобретали анекдотические формы: далекие от авиационной специфики с большим объемом повседневных работ на сложной технике и постоянного поддержания летной квалификации армейские генералы подменяли излюбленной строевой подготовкой и 'углубленным изучением уставов', что не лучшим образом сказывалось не только на боеготовности, но и на отношении к службе и взаимоотношениях. Обязательным даже на полетах считалось соблюдение общевойсковой формы взамен удобных летных и технических костюмов, и по тревоге следовало спешить на аэродром в шинели, сапогах и портупее, уже на месте переодеваясь в привычную 'техничку'.
В конечном счете, введенная оргструктура летом 1988 года была признана Советом Обороны 'порочной и непродуманной, а, следовательно, вредной'. Реорганизацию определили неудачной и она была упразднена, причем меры по 'исправлению перегибов' начали принимать еще раньше, с зимы 1988 года, приводя авиацию к привычному виду. ВВС вернулись, по сути, к формам, существовавшим до января 1980 года: ВВС ВО переформировывались в прежние ВА, централизованно управлявшиеся ГК ВВС и оперативно подчинявшиеся командованию округами (подобно тому, как это было сделано в войну). Преобразование иногда проводилось в несколько этапов: так, с объединением САВО и ТуркВО округ стал именоваться Среднеазиатским, а авиацию свели в ВВС САВО со штабом в Ташкенте; с конца февраля 1988 года авиационные силы приобрели 'промежуточный' статус ВВС на территории САВО и ровно через год переформировали в 73-ю ВА – ту же, что и до начала реформ.
Справедливости ради, надо сказать, что реформы сопровождались и рядом положительных перемен. В первую очередь это коснулось усиления ударной авиации. К тому были все основания: во многих округах, в том числе приграничных, силы истребительно-бомбардировочной и
