Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического

отношений социальных партнеров оказывают положение в сфере занятости и на рынке труда, а также социально-правовая среда. Практика показывает, что именно партнерские отношения позволяют оперативно решать проблемы регулирования занятости и рынка труда.

Механизм регулирования рынка труда охватывает широкий спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Солидарность и согласование интересов социальных партнеров оформляется в виде соглашений между представителями работодателей, объединением профсоюзов и представителями органов власти на принципах социального партнерства.

Социальное партнерство на рынке труда может осуществляться в формах:

взаимных консультаций и переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений;

участия партнеров в реализации политики занятости и регулирования рынка труда;

участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров;

участия партнеров в осуществлении мероприятий по профориентации, обучению и содействию занятости населения.

К настоящему времени стало очевидным, что государство должно более активно действовать на рынке труда совместно с социальными партнерами.

Под политикой на рынке труда понимается политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факторы функционирования рынка труда.

Основная цель социального партнерства на рынке труда заключается в перераспределении рабочей силы по территориям, отраслям и организациям с учетом потребностей экономики и интересов работников, в обеспечении социальной адаптации населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.

Государственная политика на рынке труда проводится на основе разграничения полномочий, солидарной ответственности и социального партнерства министерств, ведомств, их территориальных органов, объединений работодателей, профсоюзов, других субъектов регулирования занятости и рынка труда.

На заседаниях Федеральной и региональных комиссий, координационных комитетов содействия занятости регулярно обсуждаются проблемы создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства молодежи, инвалидов, беженцев и переселенцев, профессиональной подготовки и переподготовки населения, демобилизованных военнослужащих и другие проблемы.

Территориальные органы по труду и занятости должны взаимодействовать с работодателями, профсоюзами, территориальными агентствами Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, выполнять посреднические функции в конфликтных ситуациях на предприятиях, осуществляющих высвобождение персонала.

Социальные партнеры должны принимать активное участие в региональных комиссиях по предотвращению критических ситуаций на рынке труда. Деятельность этих комиссий направлена на решение вопросов создания новых и сохранения перспективных рабочих мест, повышения качества рабочей силы на рынке труда, социальной защиты и трудоустройства персонала предприятий в условиях массового высвобождения работников.

В большинстве территорий действуют соглашения по регулированию социально-трудовых отношений между администрацией, профсоюзами и объединением работодателей, а службы занятости активно участвуют в выполнении мероприятий по обеспечению занятости и регулированию рынка труда.

Любая система (в том числе и рынок труда) эффективно функционирует, если она открыта для взаимодействия с другими системами и регулируется не только внутри себя, но также на входе и на выходе [29]. Поэтому исключительно важно осуществление мероприятий по предотвращению попадания на рынок труда молодежи, не имеющей профессионального образования. Опыт промышленно развитых стран показывает, что рынок труда не является полностью саморегулирующейся системой, и требуется сочетание ее саморегулирования с внешним (административным) регулированием.

Государство должно на каждом этапе социально- экономического развития вырабатывать баланс между саморегулированием рынка труда и государственным вмешательством, осуществлять социальные гарантии, создавать условия для стимулирования производства и активных действий по регулированию рынка труда.

Анализ работы территориальных служб занятости выявил следующие основные направления активных действий служб занятости и социальных партнеров по регулированию рынка труда (табл. 2).

Таблица 2.

Мероприятия по регулированию рынка труда

Перечисленные мероприятия осуществляются широким кругом социальных партнеров: региональными службами занятости, органами по труду и образованию, учреждениями профессионального образования, работодателями всех форм собственности, предпринимателями малого и среднего бизнеса, средствами массовой информации, профсоюзами, общественными организациями.

Особую актуальность приобретают действия служб занятости и социальных партнеров по смягчению социальной напряженности на рынке труда путем:

поддержки программ занятости;

регулирования доходов малоимущих безработных;

организации социальной и трудовой адаптации длительно не работающих граждан, формирования у них навыков самостоятельного поиска работы, мотивации к трудовой деятельности;

повышения качества рабочей силы.

Эффективным направлением работы является проведение ярмарок вакансий с целью содействия в трудоустройстве граждан через непосредственный контакт с работодателями или посредством получения сведений через компьютерный банк вакансий. Это требует более тесного сотрудничества с предприятиями с целью поддержки банка вакансий на уровне не менее 1,5–2,0 млн рабочих мест, что позволит расширить контролируемый службой занятости сектор рынка труда.

Проблему безработицы невозможно решать только через регулирование рынка труда; главным инструментом является развитие экономики и осуществление экономических реформ. В то же время политика регулирования рынка труда, в свою очередь, существенно влияет на развитие экономики.

Практика работы служб занятости показывает, что эффективность пассивных мер невысока, так как она не обеспечивает решений проблем безработицы.

Вместе с тем нельзя полностью исключить пассивные меры, поскольку всегда будут люди, которые не смогут участвовать в мероприятиях активного характера по состоянию здоровья, возрасту и др. Поэтому большое значение имеет установление оптимального соотношения между активными и пассивными мерами регулирования рынка труда.

Исследования Центрального экономико- математического института РАН показали, что увеличение доли «активных» расходов на пять процентов за счет уменьшения «пассивных» приводит к повышению результативности служб занятости в среднем на 10–15 % в зависимости от того, на какие мероприятия приходится увеличение объема расходов.

Государственная политика занятости и регулирования рынка труда должна проводиться на основе разграничения полномочий и солидарной ответственности ведомств, социальных партнеров и других субъектов регулирования рынка труда.

Становление рыночной экономики тесно связано с преобразованием структур общественного производства и усилением напряженности на рынке труда.

По некоторым расчетам в ближайшие годы структурные факторы сужения сферы материального производства, снижение реальных инвестиций, перераспределение работников из отраслей производства могут ежегодно выводить на рынок труда в поиске рабочих мест одновременно до 6 млн человек.

Наряду с этим отрасли непроизводственной сферы, вопреки мировой практике, не только не поглощают пока высвобождающихся работников из сферы «А», но и сами выступают в качестве факторов давления на рынок труда.

Особенностью российского рынка труда является то, что наряду с увольнением малоквалифицированных работников высвобождаются также квалифицированные работники. Одновременно повышается спрос на работников высокой квалификации, способных быстро адаптироваться к требованиям рыночной экономики.

Вместе с тем уже наметилось некоторое нарастание замещения выбывших с предприятий и учреждений новыми кадрами. Несмотря на отрицательное сальдо приема и выбытия работников, возрастает прием на работу квалифицированных рабочих и специалистов, особенно в негосударственные предприятия.

На рынок труда в ближайшие годы будут влиять следующие факторы:

активизация процессов высвобождения работников в связи со структурными преобразованиями в отраслях экономики, либерализация трудовых отношений в результате принятия новой редакции Трудового кодекса РФ;

вступление РФ во