Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического

Всемирную торговую организацию (ВТО) и тенденции глобализации экономики;

дифференциация положения в сфере занятости на региональных рынках труда, сохранение напряженности в ряде территорий, особенно в сельской местности;

низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и др.);

низкое качество рабочей силы, старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных кадров на предприятиях;

появление на рынке труда значительного контингента выпускников школ и учебных заведений профессионального образования.

Для решения проблем регулирования рынка труда правительство РФ регулярно утверждает «Программу действий на рынке труда». Программа определяет условия для функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника и работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством и социальными партнерами по регулированию рынка труда:

достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, при которой обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения и сохраняются эффективные стимулы и мотивы к труду;

формирование профессионально-образовательной, профессионально-отраслевой и географической мобильности трудовых ресурсов – необходимых условий повышения эффективности национальной экономики;

интеграция РФ в международную систему разделения труда, что может способствовать активной международной конкуренции в сфере производства, науки, техники, повышению качества рабочей силы;

либерализация рынка труда и усиление его гибкости путем повышения диапазона колебаний цены рабочей силы в зависимости от спроса и предложения. Повышение гибкости рынка труда является также средством содействия занятости и противодействия безработице;

индивидуализации трудовых отношений, распространения различных форм занятости, призванных повышать эффективность использования рабочей силы и удовлетворять общественную потребность в различных формах, режимах и условиях труда.

Анализ зарубежного и отечественного опыта показывает, что рынок труда функционирует более эффективно, когда государство жестко контролирует соблюдение законодательно принятых правил и норм. Согласование и интеграция интересов основных субъектов социального взаимодействия на рынке труда – государства, профсоюзов и работодателей, разрешение возникающих между ними противоречий достигается с помощью механизмов социального партнерства.

11. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЕ

11.1. Государственная служба занятости как активный субъект социального партнерства

Организация эффективной занятости населения и снижение уровня бедности признаны Генеральной Ассамблеей ООН в 1995 г. самыми актуальными социально-экономическими проблемами XXI в.

Занятость является важнейшим макроэкономическим показателем и вместе с тем имеет социальный характер. По мнению специалистов, ключ к решению проблем занятости лежит в создании нормальных условий труда, условий формирования мировоззрения работника, его культуры и профессионального образования, в его отношении к труду, в активном включении его в социальную среду на всех уровнях и прежде всего на уровне организации.

Система социального партнерства особенно актуальна, когда решаются проблемы занятости различных групп населения. Важнейшей предпосылкой реализации политики занятости и развития социального партнерства в регионах является законодательство о занятости.

Конвенция о содействии занятости и защиты от безработицы, принятая МОТ в 1988 г., рекомендует каждому государству принимать соответствующие меры для координации своей системы защиты от безработицы и своей политики в области занятости. Государственная система защиты от безработицы должна содействовать полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения. Исходя из этого в 1991 г. был принят закон «О занятости населения в РФ» и была создана государственная служба занятости.

Законодательство о занятости населения состоит из Конституции РФ, Закона о занятости населения, Трудового Кодекса РФ и других законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в соответствии с федеральными законами. Законодательство РФ о занятости с периодически вносимыми в него поправками обладает многими достоинствами: социальная направленность, преобладание норм прямого действия, адекватность целевых установок и норм функциональному назначению федеральной и территориальных служб занятости.

В редакции закона «О занятости населения в РФ» 1996 г. наиболее существенным концептуальным моментом является закрепление программно-целевой основы деятельности службы занятости на всех уровнях функционирования и федеральный статус самой государственной службы занятости.

Законодательство о занятости населения сыграло за эти годы положительную роль в привлечении социальных партнеров к решению проблем занятости населения и социальной поддержки безработных.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 31 декабря 2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» отдельные полномочия РФ переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Новое направление работы органов службы занятости – организация альтернативной гражданской службы. С этой целью подбираются предприятия, рабочие места, совместно с призывными комиссиями военных комиссариатов проводится работа с молодыми людьми, изъявившими желание заменить службу по призыву на альтернативную. В обязанности службы занятости входит обеспечение соблюдения их трудовых прав, включая своевременное предоставление отпуска, регулярность выплаты заработной платы и т. д.

Организационное и методическое руководство реализацией политики занятости в регионах осуществляется территориальными службами занятости с участием органов исполнительной власти и социальных партнеров.

Опыт промышленно развитых стран показывает, что функции службы занятости как активного субъекта социальной политики выходят далеко за пределы защитной социальной функции и распространяются на государственную политику занятости в целом.

Задачи, реализуемые государственной службой занятости как социального института и активного субъекта социального партнерства, имеют широкую межведомственную вариативность и предполагают взаимодействие с множеством участников рынка труда. При этом гармонизация интересов всех субъектов рынка труда является основной миссией службы занятости. Это обуславливает необходимость широкого участия социальных партнеров в решении проблем занятости и противодействия безработице.

Основными социальными субъектами и сторонами социального партнерства в сфере занятости являются работодатели, профсоюзы, органы исполнительной власти, органы образования, службы занятости, органы по труду, образовательные учреждения. Эффективная занятость является результатом проведения активных мер на рынке труда, в том числе стимулирования создания новых рабочих мест, развития подготовки и переподготовки кадров, содействия предпринимательству, партнерства основных субъектов рынка труда.

В настоящее время на рынок труда наряду с малоквалифицированной рабочей силой попадает также высококвалифицированная рабочая сила, временно не пользующаяся спросом. При высоком уровне безработицы значительно сокращается бюджет государства, предприятия теряют квалифицированные кадры, сокращается количество налогоплательщиков и покупательная способность населения, требуются значительные средства на поддержку безработных. По некоторым данным прирост безработицы на 1 % приводит к увеличению преступности на 8 %. Последствиями неэффективного использования рабочей силы являются низкий уровень производимого ВВП и возникновение социальной напряженности в обществе.

Мировая практика показывает, что появление безработицы происходит в результате внедрения новой техники и технологии, перепрофилирования производства. При этом часть высвобождаемых работников после переподготовки возвращается на производство, а другая попадает на рынок труда и нуждается либо в трудоустройстве по имеющейся профессии, либо в переподготовке для новых сфер приложения труда.

В регионах РФ высвобождение персонала и, следовательно, нарастание безработицы не были обусловлены массовым внедрением новой техники и технологии; основным мотивом увольнений были в основном причины, связанные с нерегулируемостью социально-экономических процессов и ликвидацией избыточных рабочих мест. По мере нарастания кризисных процессов на предприятиях увеличивался рост