прогнозирование профессионально-образовательных потребностей молодежи, мотивов и стимулов выбора профессии (специальности) и сферы будущей трудовой деятельности;
обеспечение высокого уровня подготовки и переподготовки кадров в учреждениях профессионального образования и непосредственно на производстве как важнейшего условия повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;
налаживание социального партнерства между организациями, предприятиями и учебными заведениями по целевой подготовке и переподготовке кадров, а также развитие контрактной системы подготовки молодых специалистов;
осуществление совместной деятельности служб занятости, органов образования и работодателей по приведению структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с потребностями молодежи и экономики регионов;
развитие в регионах и в каждом учебном заведении системы профессиональной ориентации молодежи и взрослого населения, создание в учебных заведениях служб маркетинга и трудоустройства выпускников;
развитие системы дополнительного профессионального образования; организация, при необходимости, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников, безработных граждан и выпускников учреждений профессионального образования, испытывающих трудности в трудоустройстве;
осуществление системы мер по социально-профессиональной адаптации на предприятиях выпускников учреждений профессионального образования.
Реализация такого механизма партнерства в сфере профессионального образования и обучения позволит сбалансировать спрос и предложение рабочей силы, повысить качество подготовки кадров, улучшить ситуацию с трудоустройством и занятостью молодежи, высвобождаемых работников и безработных граждан.
В настоящее время приоритетными направлениями являются усиление роли социальных партнеров в вопросах профессионального образования и обучения, формирование механизма социального партнерства на уровне учреждений профессионального образования, территориальном, региональном, федеральном и отраслевом уровнях.
13. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С РЫНКОМ ТРУДА
В настоящее время во многих регионах рынок образовательных услуг с его ориентацией на интересы молодежи, родителей и их материальные возможности и рынок труда – с жесткими законами спроса и предложения рабочей силы – развиваются практически независимо.
Для обоснования основных направлений эффективного взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда необходимо на основе информации о социально- экономическом развитии регионов, о работе служб занятости, органов образования и учебных заведений проанализировать следующие факторы:
состояние, ключевые проблемы и прогнозные характеристики территориальных рынков труда – для обоснования требований работодателей и рынка труда к качеству и рациональной структуре подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, для разработки классификаторов профессий, профессиональных и образовательных стандартов;
потребности и мотивационные устремления молодежи в профессиональном образовании;
баланс выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей учебы и трудовой деятельности;
причины, затрудняющие трудоустройство выпускников.
13.1. Состояние и ключевые проблемы рынка труда
Изучение состояния, ключевых проблем и прогнозных характеристик рынка труда для определения требований рынка труда и работодателей к структуре и качеству подготовки кадров можно осуществлять на основе анализа рынка труда, периодически выпускаемого службами занятости, обследования предприятий и организаций региона, мониторинга регистрируемой безработицы, анализа заявок предприятий на подготовку кадров. Эти данные можно получить в статистике Федеральной службы по труду и занятости и территориальных службах занятости.
Анализ современного состояния общероссийского и территориальных рынков труда, результатов мониторинга регистрируемой безработицы выявил следующие ключевые проблемы:
слабая развитость общего рыночного пространства;
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в целом и на региональных рынках труда;
недостаточная адаптация учреждений профессионального образования к требованиям рынка труда, вследствие чего значительное количество выпускников не трудоустраивается по полученной профессии (специальности);
низкая конкурентоспособность молодежи, не имеющей профессионального образования, и лиц, нуждающихся в трудоустройстве;
недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала, вследствие чего сдерживается рост профессионального мастерства, мобильность рабочей силы и увеличивается фрикционная безработица (временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую);
высокий удельный вес слабо механизированных рабочих мест.
Центральной проблемой общероссийского и территориальных рынков труда является качество рабочей силы и ее оптимальное распределение по территориям, отраслям и организациям.
В результате взаимодействия служб занятости с работодателями банк вакансий регулярно пополняется. В течение 2006 г. он составил 6985 тыс. вакантных рабочих мест. Однако качественный состав вакансий и существующее несоответствие спроса на рабочую силу и предложения не позволяет своевременно заполнять эти вакансии. В результате коэффициент напряженности (отношение численности граждан, зарегистрированных в службах занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству свободных рабочих мест) к началу 2006 г. в среднем по РФ составил 2,5.
В ряде субъектов РФ коэффициент напряженности превышает средний уровень в несколько раз. Наиболее напряженная ситуация сложилась в Ингушетии (70,0), Дагестане (101,3), Читинской области (27,9), в Северной Осетии (20,5) и др.
Выявленные проблемы общероссийского рынка труда характерны для большинства субъектов РФ и не могут быть разрешены без осуществления федеральными и региональными органами власти активной политики занятости, регулирования рынка труда, улучшения его функционирования и взаимодействия с социальными партнерами, особенно в вопросах подготовки, распределения и использования рабочей силы.
Современные отношения между системой подготовки кадров и рынком труда характеризуются большой дифференциацией региональных рынков труда, а также рядом противоречий:
между спросом и предложением рабочей силы;
между желанием заниматься интересным делом и ограниченными возможностями трудоустройства молодежи и взрослого населения;
между стремлением молодежи к раннему включению в трудовую деятельность и трудностью осуществить эти намерения вследствие отсутствия соответствующих рабочих мест;
между необходимостью рационального распределения трудовых ресурсов и необоснованностью, неосознанностью выбора профессии молодежью.
Рынок труда выполняет сложные функции механизма воспроизводства рабочей силы, включая ее распределение по сферам и отраслям экономики, видам и формам деятельности, по критерию эффективности труда и рациональной занятости.
В современных условиях отсутствия явного заказчика кадров и неразвитого рынка труда профессиональная школа ориентируется в основном на формальные показатели службы занятости, а также на число зарегистрированных ею выпускников в статусе безработных.
Функции по планированию подготовки кадров, трудоустройству выпускников училищ, которые ранее выполняли плановые органы и министерства, постепенно перешли к государственной службе занятости, выступающей как своего рода «консолидирующий заказчик». С помощью службы занятости профессиональные учебные заведения получают информацию о состоянии рынка труда, корректируют объемы и структуру подготовки кадров, содержание обучения, предоставляют учебные места для переподготовки и трудоустройства безработных.
Переход к рыночной экономике повлек существенные изменения в отношениях работодатель – наемный работник: упразднены система государственного распределения молодых специалистов, административная регламентация и жесткое планирование численности персонала; государство не устанавливает жестких рамок регулирования оплаты труда и соотношения ее роста с темпом повышения производительности труда и др. Эти изменения наряду с сокращением объемов производства (услуг) и высвобождением работников повлекли за собой рост безработицы, усиление конкуренции на рынке труда.
Наблюдается запаздывающая реакция всей системы подготовки кадров на происходящие в базисных сферах экономики преобразования. Возникло противоречие: возрастает потребность в молодых рабочих, а многие выпускники учреждений профессионального образования уходят в другие сферы экономики.
Так, только для 94 предприятий оборонного промышленного комплекса
