населения предпринимательской деятельности необходимо осуществлять исходя из конкретных задач развития предпринимательства в регионах, создания на этой основе новых рабочих мест.
Положительный опыт обучения менеджеров сферы предпринимательства и безработных граждан предпринимательству сложился в результате сотрудничества государственной службы занятости с Академией менеджмента и рынка, которая реализует «Морозовский проект» – специальную программу подготовки предпринимателей и менеджеров в регионах РФ.
Особое внимание в мероприятиях по развитию системы профессионального обучения безработных граждан должно уделяться молодежи, численность которой колеблется в пределах 30–40 % от общего количества зарегистрированных безработных.
Для направления выпускников общеобразовательных школ и незанятой молодежи, не имеющей профессии, в профессиональные образовательные учреждения в целях получения рыночно ориентированного профессионального образования до начала трудовой деятельности разработаны и реализуются рекомендации по работе с этой категорией молодежи. Это позволяет ежегодно оказывать такие образовательные услуги десяткам тысяч (в целом по РФ – около 100 тысяч) молодых людей, не имеющих профессионального образования.
В системе мероприятий по социальному партнерству возрастает роль профориентации и психологической поддержки населения, оценки профессиональной пригодности и психологической поддержки безработных, организации их упреждающей профессиональной подготовки и переподготовки, сопровождения профессиональной карьеры работников.
Профессиональное обучение является одним из эффективных средств возвращения безработных к трудовой деятельности и повышения качества рабочей силы на рынке труда.
Партнерство служб занятости с образовательными учреждениями должно быть направлено на следующие цели.
1. Предупреждение безработицы:
путем профессиональной ориентации школьной молодежи на получение первой специальности в профессиональных образовательных учреждениях до начала трудовой деятельности;
участия в регулировании профессионально-квалификационного состава и объемов подготовки кадров в профессиональных образовательных учреждениях.
2. Приобщение незанятого населения к общественному труду:
посредством профессионального консультирования, отбора и направления на обучение в профессиональные образовательные учреждения для подготовки, повышения квалификации и переподготовки;
совместной разработки перечней профессий, стандартов на содержание обучения, модульных программ, методик, интенсивных технологий, научного и информационного обеспечения обучения взрослого населения.
Такая практика применяется в большинстве территорий РФ. Так, в Московской, Тверской, Омской, Челябинской, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Астраханской, Мурманской, Ленинградской областях, в Карельской республике службы занятости на основе анализа состояния и прогноза развития рынка труда определяют объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в различных образовательных учреждениях с учетом потребности экономики регионов.
В ряде регионов РФ накоплен положительный опыт сотрудничества служб занятости с органами образования, вузами и другими социальными партнерами.
Плодотворным является сотрудничество с Академией профессионального образования, одним из учредителей которой является государственная служба занятости. Под руководством президента Академии И. П. Смирнова ученые академии совместно со специалистами службы занятости провели тематические исследования и разработали научно-методические документы по проблемам профессионального обучения безработных. Ряд сотрудников служб занятости под руководством членов Академии защитили кандидатские и докторские диссертации по проблемам повышения качества рабочей силы на рынке труда.
Основное внимание на первом этапе сотрудничества уделено разработке необходимых документов, определяющих организационно-правовую и финансовую основу профессионального обучения незанятой молодежи и безработных граждан, и обеспечение такими документами территориальных органов управления образованием и служб занятости. Местным органам управления образованием и службам занятости направлены совместные документы:
положение об организации профессиональной подготовки высвобождаемых работников и незанятого населения;
модель учебного плана профессионального обучения безработных;
инструктивно-методическое письмо о взаимодействии органов управления образованием и службы занятости и другие материалы.
В большинстве территорий развернута совместная работа по организации профессионального обучения незанятой молодежи и безработных граждан. В Костромской области служба занятости и управление образованием проводят интересную работу по внедрению модульного принципа при отборе содержания и организации профессионального обучения.
В Ставропольском крае по инициативе службы занятости контрольные цифры приема учащихся в учебные заведения рассматриваются и утверждаются координационным комитетом содействия занятости с учетом потребностей экономики региона и конъюнктуры рынка труда.
В Орловской, Липецкой, Нижегородской, Омской, Тульской, Тверской, Новосибирской областях совместными усилиями органов управления образованием и служб занятости при поддержке администраций городов и районов найдены эффективные формы сотрудничества, направленные на снижение напряженности на рынке труда, особенно среди молодежи.
Опыт работы органов образования и служб занятости Орловской и Липецкой областей был изучен специалистами Минтруда и Минобразования России, учеными Академии профессионального образования и рассматривался на совместной коллегии этих министерств. Была отмечена четкая система совместной работы по повышению качества рабочей силы на рынке труда, трудоустройству выпускников образовательных учреждений, их адаптации на производстве. Коллегия рекомендовала распространить накопленный опыт во всех территориях России.
В этих регионах при непосредственном участии органов образования, служб занятости, учебных заведений разработан прогноз потребности предприятий и организаций области в рабочих кадрах в профессиональном разрезе. Он учитывается при планировании приема молодежи на обучение в профессиональных образовательных учреждениях и позволяет вносить необходимые коррективы в распределение выпускников.
Необходимо последовательно осуществлять переход на территориально-отраслевое планирование подготовки кадров из числа молодежи. План-заказ на подготовку кадров следует утверждать руководителям районных администраций, служб занятости и предприятий с учетом конъюнктуры рынка труда, что повысит эффективность трудоустройства выпускников учебных заведений.
Службы занятости регионов совместно предприятиями и организациями должны проводить работу по опережающему обучению высвобождаемых работников, разрабатывать и реализовывать мероприятия по заблаговременной переподготовке персонала, намеченного к высвобождению, а также содействовать развитию подготовки, повышению квалификации, переподготовке и повышению профессиональной мобильности кадров предприятий с учетом интересов рынка труда.
Такие превентивные меры позволят предприятиям и организациям более целенаправленно готовить конкурентоспособных и профессионально мобильных специалистов, а службам занятости – более оперативно подыскивать им соответствующие рабочие места.
Органы образования и образовательные учреждения совместно со службами занятости, работодателями, другими социальными партнерами должны осуществлять отбор и подготовку кадров с учетом потребностей экономики и рынка труда. В решении указанных проблем большая роль отводится Координационным комитетам содействия занятости населения.
На основе вышеизложенного и с учетом практики совместной работы органов образования, учебных заведений, предприятий и служб занятости можно предложить следующий механизм взаимодействия социальных партнеров в сфере профессионального образования и обучения:
анализ планов социально-экономического развития территорий, формирование системы постоянного мониторинга и прогнозирования территориальных рынков труда как основы для определения потребностей предприятий и организаций регионов в рабочей силе;
мониторинг потребностей в рабочей силе в профессионально-квалификационном разрезе для получения необходимой базы данных для планирования и организации учебно-воспитательного процесса;
анализ баланса выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей учебы и трудовой деятельности и обоснование объемов и рациональной структуры подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
создание в территориях единой информационной базы о состоянии рынка труда, о наиболее востребованных и перспективных специальностях и профессиях, о возможностях получения профессионального образования и трудоустройства;
периодическое информирование молодежи, незанятого населения, учебных заведений, работодателей о положении в сфере занятости и на рынке труда, спросе и предложении рабочей силы;
постоянное изучение и
