квалификациям (NCVQ). Задачей совета является аккредитация квалификаций, разработанных присуждающими органами, и размещение этих квалификаций в рамках национальной структуры в качестве национальных профессиональных квалификаций (NVQ). Стандарты, на которых основываются NVQ, определяются ведущими органами – организациями, представляющими работодателей, и другими органами со специфическими интересами в конкретных отраслях промышленности. В настоящее время существует около 160 ведущих органов и 114 присуждающих органов. Между NCVQ и присуждающими органами с целью поддержки общего подхода к гарантии качества в NVQ заключено Общее соглашение. В настоящее время существует около 800 NVQ в 11 профессиональных областях на пяти уровнях, начиная с первого, наиболее общего уровня и заканчивая пятым, более продвинутым. Каждая NVQ включает в себя несколько блоков компетенций, каждый из которых охватывает широкие аспекты той или иной трудовой деятельности. Эти аспекты ранжируются на более специфические рабочие функции, известные как элементы компетенции. По каждому элементу кандидаты оцениваются путем демонстрации своей компетенции. В некоторых профессиональных областях в качестве элементов принимаются различные реальные рабочие обстановки, смоделированные в учреждениях, где проводится обучение, например учебные рестораны, парикмахерские салоны в колледжах и др. Структура NVQ включает в себя Общие национальные профессиональные квалификации (GNVQ), цель которых – подготовить кандидатов для работы или дальнейшего обучения в широких профессиональных областях. Система NVQ образует основу Национальных целей образования и обучения, согласованных правительством и представителями образования, профсоюзов, промышленности и бизнеса.
В среднем крупные организации западных стран затрачивают на профессиональное развитие персонала от 2 до 10 % фонда заработной платы. Эти затраты рассматриваются как инвестиции, которые призваны вернуться значительными прибылями в будущем. Так, например, расходы фирмы IBM на обучение персонала составляют 700–800 млн долл., что составляет более 5 % затрат на содержание рабочей силы. Все затраты на обучение персонала окупаются за год приростом продукции на 0,1 %.
Передовой опыт зарубежных стран необходимо творчески использовать в организации внутрифирменного обучения персонала.
На основе передового опыта предприятий и социальных партнеров можно рекомендовать следующие оптимальные условия для формирования научно обоснованной структуры организации профессионального обучения персонала, которая включает следующие взаимосвязанные компоненты:
определение численности персонала, нуждающегося в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;
расчет финансовых средств и формирование бюджета;
определение целей профессионального обучения;
разработка программ профессионального обучения различных категорий работников;
выбор форм, методов, средств и условий обучения;
учебно-методическое обеспечение профессионального обучения (совместно с органами образования);
организация процесса обучения, формирование профессиональных знаний и умений;
определение критериев оценки эффективности обучения и осуществление мониторинга профессионального обучения.
Эффективная система внутрифирменного обучения персонала должна стать своего рода механизмом адаптации персонала организаций к изменяющимся условиям, важнейшим средством поддержания конкурентоспособности организации и ее работников.
В современных условиях необходимо не только модернизировать производство, диверсифицировать занятость и внедрять зарубежный опыт, но также широко использовать возможности партнерства с органами образования, труда и занятости по повышению конкурентоспособности рабочей силы.
12.3. Социальное партнерство в сфере профессионального обучения незанятого населения
Особое внимание в рамках социального партнерства должно уделяться проблемам профориентации, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки и трудоустройства незанятого населения.
В РФ совместными усилиями органов исполнительной власти, службы занятости и образования в основном создана гибкая, ориентированная на трудоустройство, система профессионального обучения безработных граждан, адекватная потребностям рыночной экономики.
На основе сопоставительного анализа существовавших ранее и действующих образовательных систем выделены следующие принципы построения системы [19]:
гибкость, многоуровневость и многофункциональность;
учет общих тенденций развития образования;
доступность для всех категорий незанятого населения при одновременном приоритете для слабо защищенных слоев;
удовлетворение потребностей незанятого населения в профессиональном обучении, предоставление широкого спектра услуг в выборе профессии, специальности, ориентация обучения на новые сферы трудовой деятельности;
содействие трудовой активности, предпринимательству и другим формам самостоятельной занятости;
профориентация и психологическая поддержка населения;
расширение самостоятельности, оптимальность управления;
многоканальность источников финансирования, оптимизация сроков и стоимости обучения;
тесное взаимодействие с социальными партнерами.
Эффективное функционирование системы профессионального обучения незанятого населения требует реализации следующих условий:
систематическое прогнозирование наиболее востребованных профессий и специальностей, предоставление информации, проведение на этой основе консультаций и профессиональной ориентации населения;
создание инфраструктуры для осуществления профориентации и психологической поддержки населения;
развитие социального партнерства на основе трехсторонних договоров между безработными, работодателями и учреждениями профессионального образования по профессиональному обучению безработных граждан;
отбор на конкурсной основе учебных заведений и возможность оперативного обновления перечня профессий и учебно-программной документации;
разработка и использование в учебном процессе комплекта учебно-методических материалов как для учащихся, так и для преподавателей;
разработка критериев эффективности обучения, систематическая оценка результатов обучения и внесение необходимых корректив в учебный процесс.
При этом учитывалась специфика профессионального обучения безработных, заключающаяся в большом разнообразии профессий и специальностей (более 400) и форм обучения (подготовка, переподготовка, освоение смежных профессий, повышение квалификации, стажировка), в сжатых сроках обучения (до одного года), быстрых темпах обновления учебно-программной документации. Была реализована двухуровневая система разработки нормативных правовых актов и учебно-методических документов.
На первом уровне (федеральном) усилиями социальных партнеров принимаются основополагающие документы, определяющие стратегию формирования и развития создаваемой системы и обязательные для всех субъектов Федерации. На втором уровне (субъектов Федерации) принимаются соответствующие нормативно-правовые акты и документы, обязательные для данного региона.
К настоящему времени в основном создана нормативная и правовая база профессионального обучения, позволяющая целенаправленно решать поставленные задачи.
На основе Закона РФ «О занятости населения в РФ» разработано Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения [9]. Подготовлены и направлены на места следующие документы:
положение об учебном центре службы занятости;
критерии отбора учебных заведений для обучения безработных;
инструктивно-методические материалы по актуальным вопросам профессионального обучения и профориентации безработных граждан.
Важным шагом дальнейшего развития системы профессионального обучения стало рассмотрение (по докладу автора), согласование с социальными партнерами и принятие коллегией Федеральной службы занятости (а после ее упразднения – коллегией Минтруда России) Концепции профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения [23].
Концепция определяет основные стратегические направления формирования системы профессионального обучения безработных и имеет открытый характер: она предполагает гибкую реакцию территориальных служб занятости и социальных партнеров на конъюнктуру рынка труда, внесение дополнений и изменений с
