обеспечения
2.1. Основные гарантии прав ребенка
Стратегическое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей имело принятие Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Однако в настоящее время состояние дел в области охраны прав ребенка пока не находится на должном уровне, поэтому необходимость усиления законодательного регулирования в этой области вполне очевидна. Ведь от того, насколько эффективно защищены в государстве права детей, зависит его будущее. За последние годы принято много законов, направленных на защиту прав детей. Однако самая главная проблема состоит в том, что эти законы не работают. Российское законодательство о правах семьи, материнства и детства не имеет главного – механизмов реализации конкретных норм (это и обусловливает их неисполнение).
Разработан и принят ряд федеральных законов, способствующих созданию правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Среди них: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Конкретные мероприятия в деле государственной защиты материнства, отцовства, детства, семьи содержатся в целевых, федеральных и региональных программах. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 была утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 гг.
Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствования законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и укрепления правовой защиты детства в РФ.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены следующие основные направления обеспечения прав ребенка (гл.2), а именно:
1. Защита прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания.
2. Обеспечение прав детей на охрану здоровья.
3. Защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости.
4. Защита прав детей на отдых и оздоровление.
5. Защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей.
6. Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
7. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Защита прав детей – одно из приоритетных направлений не только России, но и мирового сообщества. Государство, возлагая на родителей основную обязанность по воспитанию детей, заботе о них, в тоже время создало многочисленные инструменты, позволяющие пресекать нарушения прав детей.
В России создана целая совокупность государственных органов, общественных объединений, которые обладают широкими полномочиями в области соблюдения прав ребенка и их реализации. Органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов.
В соответствии со ст. ст. 4, 6 упомянутого выше Закона целями государственной политики в интересах детей являются:
• осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией России, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
• формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
• содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции России и федеральному законодательству традициями народов России, достижениями российской и мировой культуры.
2.2. Федеральная целевая программа «Дети России»
В целях создания условий для повышения качества жизни и здоровья детей постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 годы, включающая в себя подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». Целью указанной программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Среди ее основных задач определены: обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков; профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей; профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов; профилактика социального сиротства.
Предполагается, что реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит улучшить качественные показатели здоровья и социального положения более 4 млн. детей ежегодно; повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми и, в первую очередь, семей с детьми-инвалидами; создать эффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в особой заботе государства. Программа является продолжением федеральной целевой программы «Дети России» на 2003–2006 годы, в результате выполнения которой достигнуто снижение младенческой смертности (на 21,8 %) и материнской смертности (на 27 %). Среди новшеств Программы на 2007–2010 годы можно выделить ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами; использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности; направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами. Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных источников предусмотрен в размере 47,85 млрд. рублей. Государственным заказчиком – координатором Программы является Минздравсоцразвития России.
§ 3. Меры социальной поддержки семьи
3.1. Социальное обслуживание семьи
В настоящее время действует Федеральный закон от 10 декабря
1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения», который определяет систему социальных учреждений страны, права граждан в сфере социального обслуживания, его организацию и вопросы ресурсного обеспечения. Под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб субъектов Российской Федерации по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Управление этой системой осуществляется на региональном уровне.
Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах: оказание материальной помощи, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативной помощи и реабилитационных услуг. Социальное обслуживание может осуществляться в соответствии со ст. 16 упомянутого закона бесплатно или за плату, что определяется законодательством субъектов Российской Федерации. Бесплатно социальное обслуживание предоставляется только гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, при условии, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются – комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям,
