Антикризисная книга Коммерсантъ'a

Часть госкомпаний (например, Газпром, РЖД, Роснефть) уже приступили к коррекции инвестпрограмм, Транснефть пока не изменяла свои планы, инвестпрограммы компаний, связанных с выполнением госзаказов, в основном не пересматривались – они верстались параллельно с утверждением федерального бюджета на 2009–2011 годы.

Заявление Владимира Путина означает признание будущего пересмотра бюджета, по крайней мере на 2009 год. Отметим, что Госдума согласилась на принятие нового порядка пересмотра бюджета через спецкомиссию с участием правительства и депутатов. Речь идет о сокращении именно расходов. Напомним, несмотря на то что в бюджет заложено прогнозное снижение цен на нефть при росте доходов бюджета до 2011 года, очевидно, что при цене нефти менее $80–90 за баррель доходы будут расти меньше, чем это было предусмотрено. Цены на нефть пока не обещают быть высокими.

Среди других мер по поддержке экономики (Владимир Путин пояснил, что «поддержка будет оказана таким отраслям, как строительство, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, сырьевой сектор, розничная торговля, учитывая ее важную социальную функцию, а также сельское хозяйство») мер, предусматривающих именно рост государственных расходов, нет. «Структурные» меры в основном незатратные для государства.

Например, Владимир Путин объявил о «таможенно-тарифной защите» автопрома и сельского хозяйства, то есть о введении пошлин на импорт: за это заплатят потребители и экспортеры. Российскому бизнесу, в том числе малому, обещаны «временные ценовые преференции» при осуществлении государственных и муниципальных закупок: очевидно, что при сохранении нынешней системы госзакупок они могут быть реализованы только дискриминацией иностранных поставщиков, что не потребует от Белого дома дополнительных расходов. Для поддержки инвестиционных проектов правительство намерено в том числе заняться «развитием нормативно-правовой базы по защите законных интересов инвесторов и кредиторов».

Лишь несколько групп игроков в экономике по итогам вчерашнего совещания могут надеяться на дополнительные вливания государства. Владимир Путин подтвердил намерение расширить кредитование малого бизнеса через Сбербанк, Внешэкономбанк и региональные программы, пообещал расширить практику субсидирования кредитов для закупки высокотехнологичного оборудования, поддержать льготными средствами ВПК и высокотехнологичный сектор.

Кроме признания необходимости экономить и нематериальных пряников Владимир Путин упомянул и вполне материальный кнут. Он пояснил, что вывод средств, уже направленных Белым домом на поддержку бизнеса, из России «недопустим». «Прекрасно понимаю тех представителей бизнеса, кто хочет создать свой собственный квазистабилизационный фонд, пытается застраховаться от возможных дополнительных рисков при возможном ухудшении мировой конъюнктуры, – сказал премьер-министр. – Однако уход в иностранную валюту ничего не гарантирует, имея в виду проблемы на Западе. А главное, мы не для этого выделяем огромные государственные ресурсы». Возможно, за этим последуют новые действия ЦБ по защите резервов и ограничению оттока капитала.

ЦБ проверит банки на кризис и подыщет им покупателей

1 ноября вступили в силу документы ЦБ, регламентирующие процесс САНАЦИИ РОССИЙСКОГО БАНКОВСКОГО СЕКТОРА. Ужесточение контроля за банками в условиях кризиса сопровождается либерализацией оценки потенциальных покупателей проблемных активов.

В субботу Банк России опубликовал в своем «Вестнике» 9 из 13 подготовленных им нормативных актов по санации банковского сектора. В документах прописаны, в частности, процедуры привлечения АСВ к предупреждению банкротства банков и порядок оценки их финансового состояния для принятия решения о «спасении». Оставшиеся неопубликованными 4 из 13 документов, изданных во исполнение закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», являются внутренними и огласке не подлежат.

Наибольший интерес из опубликованного представляет указание ЦБ 2107-У об оценке финансового состояния банка для принятия решения о санации, которое фактически вводит новый вид внеплановых проверок банков. Оценка финансового состояния банка будет осуществляться с применением мотивированного суждения ревизоров. Причем для его формирования они могут пользоваться не только правоустанавливающими документами, но и иными предоставленными контрагентами сведениями, данными СМИ, а также «источниками, определяемыми проверяющими самостоятельно».

Участники рынка опасаются, что подобная широта полномочий ЦБ при выявлении банков, нуждающихся в санации, может быть сопряжена с рисками рейдерских захватов наиболее интересных активов. «Нельзя исключить случаи, когда в результате преднамеренного распространения негативной информации о банке либо его крупных клиентах заинтересованными лицами банк на основании мотивированного суждения проверяющих будет ошибочно санирован и приобретен в интересах тех же самых заинтересованных лиц», – рассуждает представитель банка из Топ-50.

В Банке России не считают возможной реализацию подобного сценария. «Отчет об оценке лишь одно из оснований для принятия комитетом банковского надзора ЦБ решения о привлечении АСВ к предотвращению банкротства банка, – сообщил директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России Михаил Сухов. – Решение принимается коллегиально, а при его вынесении комитет руководствуется также текущими данными надзора и результатами предыдущих проверок». По его словам, новую процедуру оценки ЦБ начал применять в отношении целого ряда банков уже в день публикации указания.

Ужесточение контроля за финансовым состоянием банков в рамках процедуры санации сопровождается либерализацией подходов к оценке потенциальных инвесторов проблемных банков. Изданные ЦБ документы предусматривают, что процедура оценки финансового положения приобретателей, а также правомерность их участия и оплаты проводится по упрощенной схеме. «При согласовании плана АСВ по санации банка мы будем оценивать финансовое состояние инвестора, но, чтобы не затягивать процедуру, будем придерживаться подхода „по существу“, – уточнил Михаил Сухов. При этом, по его словам, ЦБ не будет поддерживать инициативы по покупке наиболее ценных активов с дальнейшим выходом из проектов, в результате чего может снизиться стоимость приобретаемого банка.

Все расходы записаны

10.11.2008. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС ОФИЦИАЛЬНО ПРИЗНАН правительством. Белый дом опубликовал «план действий, направленный на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики». Как следует из названия документа, проблемы российской экономики, которые премьер-министр Владимир Путин в октябре 2008 года настоятельно требовал не считать «кризисом», официально признаны затронувшими финансовый сектор экономики полностью, а остальную экономику – лишь частично.

Документ аппарат правительства начал разрабатывать 30 октября после совещания у Владимира Путина в Ново-Огареве и ряда предшествующих ему совещаний у вице-премьеров Игоря Шувалова, Алексея Кудрина и Игоря Сечина. До этого правительство не собирало формально «антикризисных» планов, ограничиваясь текущими совещаниями. Именно на них в сентябре-октябре 2008 года были приняты беспрецедентные решения о поддержке экономики Минфином, ЦБ и Внешэкономбанком на общую сумму более 5,4 трлн руб. Они в плане не упоминаются.

План действий, опубликованный на интернет-сайте правительства, состоит из 55 задач, объединенных в десять блоков. Общеэкономическим мерам, финансовой системе, поддержке внутреннего спроса, рынку труда и малому бизнесу посвящено 36 пунктов плана, отраслевым мерам – 19. Для поддержки всего сырьевого сектора предназначен лишь один пункт плана: Белый дом до ноября 2008 года создаст законопроект, где изменит сроки определения цен на нефть, по которым высчитывается размер экспортной пошлины. Сейчас он составляет два месяца, новый срок неизвестен.

При разработке общеэкономических мер правительство в основном решилось в кратчайшие сроки реализовать многочисленные предложения лоббистов финансового и банковского рынка 2005–2007 годов, от изменения в пользу компаний баланса интересов акционеров и кредиторов при сделках слияний и