Для всех политических лидеров, а также немалого количества их помощников, аналитиков, консультантов занятия политической деятельностью давно превратились в профессию, требующую определенных навыков и умений. Многие направления деятельности политика достаточно технологичны, т. е. допускают известную стандартизацию. Совокупность определенных способов и приемов политической деятельности называется политической технологией. К их числу наряду с избирательными, информационными, рекламными технологиями относятся политическое консультирование, лоббирование и технология переговоров.
Во многих странах действуют аналитические центры, исследующие политические процессы и способные консультировать действующих политиков по многим проблемам общественной жизни.
Достаточно распространенной технологией является лоббизм. Этим термином обозначается особый механизм воздействия на властные структуры, целью которого является принятие того или иного законопроекта, выгодного определенным социальным группам.
Первоначально лоббизм понимался как вид теневой, закулисной политики и считался чем-то предосудительным. Однако, осознав, что избежать этой формы давления на законодателей невозможно, ее решили легализовать, ограничив законом приемлемые формы и условия воздействия на депутатов.
Лоббистская деятельность осуществляется, как правило, внутри властных структур. Лоббисты оказывают влияние на парламентариев или чиновников исполнительной власти при помощи рациональных аргументов, манипулирования финансовыми средствами различных фондов, обещаний поддержки в избирательных кампаниях или при проведении тех или иных законопроектов. В арсенале средств лоббистов имеются также такие приемы, как продвижение нужных лиц на ответственные должности в системе законодательной и исполнительной власти, воздействие на общественное мнение через СМИ, членство в организациях различного профиля, активное участие в различных мероприятиях (например, конференциях).
Достаточно разработанной является также технология проведения переговоров. Так, успех переговоров зависит прежде всего от тщательности их предварительной подготовки. В ходе организационной подготовки определяются место и время встречи политических делегаций, формирование делегации, определение функций членов делегации. При содержательной подготовке проводится анализ проблемы, прорабатываются варианты решений, вырабатываются предложения. Существуют также достаточно разработанные правила проведения переговоров, подготовки для них помещения, выбора времени, ведения делового разговора.
62 ТЕХНОЛОГИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ
При рассматрении избирательной кампании как разновидности политического процесса следует учесть, что, во-первых, инициаторы избирательной кампании, выступающие в роли субъекта управления, лишены права диктовать правила игры, т. е. создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия. Ни один кандидат или избирательное объединение не могут издать распоряжение или указ, предписывающие массам модели электорального поведения.
Во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться на право легитимного насилия, применить санкции и иные меры воздействия на потенциальных избирателей. В демократическом обществе нельзя заставить человека отдать свой голос за того или иного кандидата. Следовательно, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфическими, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании станет борьба за умонастроения, предпочтения населения.
Совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса определенному кандидату называется избирательной технологией. Главная особенность избирательных технологий – нацеленность их на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.
Современный подход к избирательным технологиям отличается осознанием необходимости органического соединения практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно не только знать хорошо зарекомендовавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи конкретных технологий. Но такое понимание возможно только тогда, когда организаторы избирательной компании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценить ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те болевые точки в сознании людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для организаторов направлении. Данное обстоятельство вынуждает организаторов избирательных кампаний обращаться к помощи профессионалов – людей, специализирующихся в области политических технологий, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками.
Избирательные технологии в руках профессионалов становятся сильным оружием, позволяющим привлекать на сторону обслуживаемого этими профессионалами кандидата значительные слои населения, изменять их электоральные предпочтения.
63 ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ
Термин «избирательная система» употребляется при подведении итогов голосования в смысле способа определения результатов выборов. Выделяют 3 основных типа избирательных систем:
1) мажоритарную;
2) пропорциональную;
3) смешанную.
В основе мажоритарной (от фр. majorite – «большинство») системы лежит принцип большинства, т. е. победившим считается тот кандидат, который получил установленное большинство голосов избирателей.
В мажоритарной системе выделяются также такие ее разновидности:
1) система относительного большинства, предполагающая, что для победы на выборах кандидату необходимо собрать голосов больше, чем любому из его соперников. Эта система не устанавливает минимальный порог явки избирателей для признания выборов состоявшимися;
2) система абсолютного большинства, предполагающая, что для победы на выборах кандидату необходимо получить больше половины голосов (минимум 50 % плюс 1 голос). Но в этой системе устанавливается нижний порог явки избирателей (половина избирательного корпуса или менее).
Мажоритарный тип избирательной системы способствует победе крупных политических партий, что позволяет формировать устойчивое правительство, опирающееся на парламентское большинство, обеспечивает тесную связь депутата со своими избирателями.
Однако у мажоритарной системы есть и недостатки. Так, значительная часть избирателей может быть не представлена в выборном органе, происходит сокращение представительства политических партий во властных структурах.
При пропорциональной системе избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями. По этой системе выборы проводятся либо по единому общегосударственному округу, либо по многомандатным округам. В ее основе лежит принцип пропорциональности, т. е. распределение мандатов между партиями осуществляется в соответствии (пропорционально) числу поданных голосов.
В ряде стран, применяющих эту избирательную систему, действуют заградительные барьеры, т. е. определяется минимальное число голосов (в процентах), которое должна набрать партия, чтобы принять участие в распределении мандатов.
Пропорциональная система позволяет точнее, чем мажоритарная, учитывать политические предпочтения избирателей обеспечивает представительство в парламенте даже небольшим партиям. Но пропорциональная система способствует фрагментации политического спектра. Это приводит к сложностям при формировании правительства.
Смешанная избирательная система представляет собой комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем. Такое сочетание может быть либо с доминированием какого-либо типа, либо уравновешенным.
64 КОНФЛИКТЫ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
Конфликт (от лат. conflictus – «столкновение») – столкновение интересов различных групп,
