избирательную кампанию можно определить как всю совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или кандидатами и их командами для достижения предвыборных целей. Политическая кампания тоже предстает в виде событий, связанных с принятием ее участниками определенных решений, проведением ими оценки ситуации и последующей организацией различных акций. Однако она является частью избирательного процесса, разворачивающегося в стране.
Политическая кампания представляет собой вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партийная организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Как показывает практика, далеко не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентируются на победу. Некоторые из них рассматривают политическую кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предварительную «раскрутку» с целью участия в следующих выборах либо пытаются оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата.
Каждая политическая кампания ведется ее инициаторами в условиях жесткой борьбы с политическими соперниками. Ведь политическая кампания по своей сути является конкурентным процессом, в ходе которого идет острое соперничество между его участниками за право обладать престижными позициями в политической иерархии, возможность влиять на массы, доступ к значимым ресурсам. И для того чтобы это соперничество не выливалось в острое противоречие и кризисы, в каждой стране создаются законодательные нормы, регламентирующие ход политического процесса. Все это создает определенные правовые рамки, выход за которые влечет применение санкций к нарушителю.
70 ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Наиболее важный и необходимый компонент власти – это государство с такими его атрибутами, как наличие подданных, территория, на которую распространяется его власть, механизм принуждения, люди, которые это принуждение осуществляют в организованной форме. Государство – это инструмент организованного насилия, оно обладает монопольным правом на издание законов в обществе. Его значение не следует ни преуменьшать, ни преувеличивать. Государство – это комплекс органов, каждый из которых выполняет свои специфические функции законодательного, исполнительного и судебного характера.
Политическая государственная жизнь действительно постоянно колеблется между двумя противоположными теориями: невмешательством государства в общественную жизнь и его полным контролем над нею. Выбор той или иной модели определяется способом истолкования общества и человека, различием приоритетов в их соотношении. В рамках первой, либерально-индивидуалистической теории, общество рассматривается как собрание индивидов, а политика и государство существуют прежде всего для защиты прав личности, регулирования отношений между людьми. В рамках второй, этатистской теории, общество рассматривается как органическая целостность, а смысл существования человека в ней видится в служении, подчинении себя требованиям целостности.
Право в этом случае мыслится как должное в человеческих отношениях.
Рассматривая специфику властных отношений, выделяют следующие основные качества власти, присущие любому ее типу. Власть – это:
1) форма управления, регулирования и контроля, вид направления энергии, возможностей и ресурсов, которыми располагает человеческое общество;
2) мощное средство упорядочения социальных отношений;
3) волевое отношение, имеющее целенаправленный (целенаправляющий) характер, это изменение поведения через изменение мотивов и целей людей.
Власть связана с:
1) культурой человеческих сообществ, с мерой, нормированием отношений людей, с принятием ими на себя определенных ограничений в поведении;
2) дифференциацией, структурированностью человеческих сообществ. Как управление в условиях социальной дифференциации, власть носит политический характер. Высокая оценка значения властных и государственных отношений для регуляции жизни человеческих сообществ не означает отказа от видения другой стороны медали – связи власти с жестокостью, подавлением, усилением межгрупповой и внутригрупповой дифференциации и эксплуатации. Существует очевидная опасность бесконтрольности власти, обостряющая значение ее регулирования.
71 ТЕОРИИ БЮРОКРАТИИ, ВСЕОБЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Негативная часть деятельности практически любого государственного образования – бюрократизм, смысл которого заключается не просто в наличии специальной группы людей, занятых осуществлением функций социального управления, а именно в образовании у этой социальной группы особых, отличных от задач государства и общества интересов и целей. Бюрократ подчиняет политическую деятельность, государственную службу обслуживанию только своих эгоистических интересов. Тенденция кбюрократизации власти в политике как социальный феномен, вырастающий из диалектики общих и частных интересов, есть всегда, и любое общество нуждается в выработке соответствующих правовых, культурных, политических гарантий, способных ограничивать или блокировать такую тенденцию.
Бюрократия как социальное явление обладает рядом технико-организационных и социальных характеристик. К ним относятся:
1) иерархическое построение властных отношений в бюрократической организации;
2) нацеленность этой организации на реализацию определенной задачи;
3) строгое разделение труда между членами бюрократической организации;
4) небольшое значение персональных характеристик для осуществления бюрократических функций;
5) подчинение деятельности бюрократа жестким правилам;
6) стремление к обеспечению тайны, закрытости политических процессов;
7) активное использование различных политических и социальных привилегий при строгом ранжировании их доступности, размера и качества для каждой категории лиц бюрократического труда;
8) представление государства как главного источника благополучия социального порядка;
9) подчинение законодательства исполнительной власти;
10) коррупция;
11) равнодушие к закону как главная черта массовой психологии граждан в бюрократическом обществе.
Бюрократизм характеризуется ярко выраженным консерватизмом, отношением к существующим формам руководства и управления как к неизменным структурам, что рано или поздно оборачивается политической слепотой, потерей способности видеть необходимость перемен (желаемое принимается за действительное). Возникают шаблоны мышления, серьезно упрощающие социальную реальность, а те политические акции, которые на них строятся, ведут не к разрешению социальных и экономических противоречий, а к их умножению. У такого рода упрощения политического мышления и политического действия вполне определенный социальный смысл: он заключается в подведении реальной картины социального, политического процесса под мерку собственного, частного интереса занятых управлением социальных групп.
72 ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛИСТИКИ
Политическая регионалистика как отраслевая политическая наука занимается изучением региона и его места в политической системе.
Регион – совокупность территорий и административных образований, характеризующихся разными типами развития в социально-экономической и политической сферах.
Регион может располагаться как на территории одной страны, так и включать сопредельные государства, в связи с чем одинаково правомерны выражения Поволжский регион, Тихоокеанский регион.
Предметом политической регионалисти-ки можно считать:
1) отношения центра и региона;
2) проблему формирования и функционирования региональных элит;
