процессы. В особом внимании государства нуждается рекламная деятельность в связи с ее бурным и не всегда управляемым развитием, существенным, ежедневным влиянием на большинство слоев российского общества.
Система государственного регулирования рекламной деятельности включает следующие важнейшие составляющие:
• нормативное регулирование;
• деятельность административных органов по контролю за соблюдением законодательства и применению административной ответственности к нарушителям;
• деятельность судебных органов по разрешению споров в сфере рекламной деятельности и применению ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
• деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов по регулированию соответствующих аспектов рекламной деятельности на своих территориях;
• государственная регистрация участников экономических отношений, отдельных сделок и прав;
• государственная регистрация отдельных видов товаров;
• государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;
• лицензирование отдельных видов экономической деятельности;
• обязательная сертификация отдельных товаров;
• управление государственной собственностью;
• государственная защита нарушенных прав и интересов;
• налоговое регулирование.
Государственное регулирование преследует важнейшие цели, указанные в статье 1 Закона о рекламе:
• развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции;
• обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства;
• реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы;
• предупреждение нарушения законодательства о рекламе;
• пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Многие вопросы, связанные с отдельными составляющими системы государственного регулирования рекламной деятельности, рассмотрены нами в других главах пособия. Особо следует отметить ведущую роль нормативного регулирования рекламной деятельности, заключающегося в принятии законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения между различными субъектами рекламной деятельности (см. главу 2).
Вопросы государственной регистрации, лицензирования, сертификации имеют общеэкономическое значение и относятся к рекламной деятельности постольку, поскольку затрагивают правовой статус субъектов отношений и их обязательства в отношении отдельных объектов рекламирования.
Более подробно в главе 8 будет рассмотрена деятельность административных и судебных органов, а также налоговое регулирование рекламной деятельности.
8.2. Антимонопольные органы в регулировании рекламной деятельности
Согласно статье 33 Закона о рекламе, антимонопольный орган уполномочен осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Действующими антимонопольными органами в России являются Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные подразделения.
Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 331. В структуре службы функционирует Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.
Основными функциями антимонопольных органов в данной сфере являются следующие:
• предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о рекламе;
• возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Для реализации указанных выше функций антимонопольные органы вправе осуществлять следующее:
1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламо-распространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
2) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;
3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;
4) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном Законом о рекламе;
5) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (недействующими) полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;
6) применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
7) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;
8) издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.
При осуществлении своих полномочий сотрудники антимонопольных органов не должны разглашать сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.
Из перечисленных правомочий антимонопольные органы наиболее активно используют возможность выдачи предписаний участникам рекламного рынка о прекращении нарушений законодательства о рекламе. Подробно с содержанием решений антимонопольных органов можно познакомиться на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы по адресу http://www.fas.gov.ru/.
Выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе предшествует рассмотрение дела в порядке, установленном Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства России о рекламе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508).
Порядок рассмотрения дел включает следующие этапы.
1. Возбуждение дела (по инициативе антимонопольного органа, представлению прокурора, обращению органов государственной власти или органов местного самоуправления, по заявлениям физических или юридических лиц – статья 36, пункт 2 Закона о рекламе).
2. Рассмотрение дела антимонопольным органом.
Лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, эксперты, переводчики.
Стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе:
• знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них;
• давать устные и письменные объяснения;
