• представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании;
• заявлять ходатайства;
• делать заявления;
• возражать против заявлений и доводов других лиц;
• пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Дело, как правило, рассматривается антимонопольным органом в течение месяца со дня его возбуждения.
В определенных случаях рассмотрение дела может быть отложено или приостановлено.
Антимонопольный орган обязан принимать все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.
3. Вынесение решения по делу.
При установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе правового акта.
4. Оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа в суде или арбитражном суде (в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания – статья 37, пункт 1 Закона о рекламе).
5. Исполнение предписания. (Предписание антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства о рекламе должно исполняться в срок, указанный в предписании. Такой срок не может быть менее чем пять дней со дня получения предписания – статья 36, пункт 4 Закона о рекламе.)
Важнейшая составляющая деятельности антимонопольных органов по контролю в сфере рекламы – привлечение нарушителей закона к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (см. главу 13).
В Законе о рекламе антимонопольным органам предоставлены также полномочия по выдаче предписаний органам власти об отмене или изменении актов, противоречащих законодательству о рекламе, и обращению в арбитражный суд в целях признания таких актов недействительными. В предписании об отмене или изменении противоречащего законодательству о рекламе акта должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством. Срок для исполнения должен быть указан в предписании и не может быть менее чем месяц со дня получения предписания органом власти.
Федеральная антимонопольная служба активно участвует в совершенствовании законодательства о рекламе. В частности, ФАС представляла в Правительство Российской Федерации концепцию изменений Закона о рекламе, издает аналитические справки по принятым поправкам и изменениям. Однако антимонопольные органы не наделены правом давать официальные разъяснения [79, c. 155].
В целях более объективного и качественного выполнения функций по контролю за соблюдением законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе создан Экспертный совет по применению законодательства о рекламе. В его состав вошли ведущие ученые, эксперты, юристы, журналисты, социологи, представители саморегулируемых организаций, рекламодателей, рекламопроизводи-телей, рекламораспространителей, органов власти, образовательных организаций.
Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе. Его решения имеют рекомендательный характер и представляются в Федеральную антимонопольную службу для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
Основными задачами Экспертного совета являются следующие:
• экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение Экспертного совета;
• оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации;
• экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;
• разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения рекламного законодательства;
• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка;
• подготовка методических, аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной деятельности;
• подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации по актуальным вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности;
• подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
Деятельность Экспертного совета не направлена полностью на привлечение к ответственности нарушителей законодательства о рекламе. Она помогает объективно, с учетом мнения специалистов и участников рекламного рынка, рассмотреть спорные ситуации и вынести обоснованные рекомендации, которые антимонопольные органы учитывают в своей работе.
Сравнивая полномочия антимонопольных органов, установленных утратившим силу Законом «О рекламе» 1995 г. и действующим Законом о рекламе, следует отметить, что из сферы деятельности антимонопольных органов изъяты такие полномочия как взаимодействие с лицензирующими органами в целях решения вопросов о приостановлении или аннулировании лицензий; направление материалов в правоохранительные органы в целях возбуждения уголовных дел; предъявление в суды исков в интересах неопределенного круга потребителей рекламы о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой; приостановление деятельности юридических лиц; вынесение решения о распространении контррекламы, приостановлении рекламы нарушителя.
Часть перечисленных выше полномочий отнесена действующим законодательством к компетенции суда. Действующий закон устранил существовавшие ранее противоречия между нормативными актами, определяющими полномочия различных органов власти.
По данным Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства в 2004 г. ФАС было выявлено почти 4600 нарушений законодательства о рекламе. Большинство из них (более 25 процентов) связано с нарушениями общих требований к рекламе (статья 5 Закона «О рекламе» 1995 г.). Это реклама деятельности, подлежащей лицензированию, без указания лицензии, несообщение сведений о сертификации рекламируемой продукции, нарушение требований, предъявляемых к распознаваемости рекламы, и т. д. Около 17 процентов составляют нарушения требований к добросовестности, достоверности и этичности рекламы, примерно 10 процентов – нарушения требований к рекламе алкоголя и табака. Порядка 8 процентов нарушений допущено при размещении наружной рекламы. В 2005 г. заметно увеличилось число нарушений при распространении рекламы финансовых услуг [88].
В 10–20 процентах случаев решения антимонопольных органов обжалуются в суде. При этом далеко не все дела заканчиваются в пользу антимонопольного органа. Иногда антимонопольные органы не могут доказать в суде обоснованность принятых решений. Но самая главная проблема в контролирующей деятельности антимонопольных органов – невозможность охватить и пресечь все нарушения законодательства о рекламе. Число нарушений, особенно за пределами Москвы, намного превышает возможности антимонопольных органов по контролю и привлечению нарушителей к ответственности. В связи с этим появляются новые задачи – развитие саморегулирования и передача части функций по контролю и предупреждению правонарушений к саморегулируемым организациям.
8.3. Судебные органы в регулировании рекламной деятельности
При осуществлении контрольных функций антимонопольными органами в процессе деятельности субъектов рекламного рынка часто возникают спорные ситуации, которые цивилизованно могут быть разрешены участниками спора при обращении к судебным органам. Принятые судебные решения создают прецедент, который хотя и не является официальным источником права в Российской Федерации, но учитывается участниками отношений в сфере рекламы в своей повседневной деятельности. Кроме того, судебные органы издают информационные письма, обобщают судебную практику, что помогает
