планирования, позволивший в свое время Тюменской области «сверкнуть чешуей» на федеральном уровне: губернатор региона реализовал на подконтрольной территории самые болезненные для населения проекты типа монетизации льгот, смены принципа финансирования здравоохранения, реформы ЖКХ, перехода на ЕГЭ и прочая, прочая, прочая…
Собянин предложил федеральному центру работающие модели реализации социальных реформ. Политическая тусовка Тюмени, Ханты-Мансийска и Салехарда этот факт расценивает как одну из главных причин переезда экс-губернатора в Москву.
«У него очень хорошо получалось губернаторство в Тюменской области. Ему люди в Тюмени доверяют почти на 100 %. Он никогда не бросал слов на ветер. Если он сказал, что что-то сделает, то делал обязательно. Чего не мог делать – не обещал. Эти новшества, связанные с оптимизацией расходов, взаимоотношениями с северными территориями. Там ведь было непонимание до него. Зачем центру раздоры? То ли время совпало, то ли талант руководителя, то ли все совпало, но результаты его работы – феноменальны. Все резко изменилось, и если бы его не заметили – это было бы просто обидно. Думаю, его заметили справедливо», – считает Степан Киричук.
Управленческая «фишка» Собянина – развитый навык программно-целевого планирования.
А еще его часто сравнивают с премьер-министром и даже говорят, что он на того ориентируется и это ему помогло в карьерном росте. «Он ориентируется на Путина. В этом его иногда упрекают. Но почему же это плохо? Он, юрист, ориентируется на того, кто реально обладает полномочиями, кто легитимен», – говорит Александр Петрушин.
Собянин, безусловно, – человек системы, всегда четко представляющий свое место в ней. Все его усилия направлены на ту часть системы, которая подчинена ему в данный момент. Причем, подчеркивает Петрушин, он всегда занимался своим делом и никогда не лез в чужое. В Когалыме занимался Когалымом, в Тюмени – Тюменью. В Москве будет заниматься Москвой, а не Севастополем.
Свою систему строит, с одной стороны, по образу и подобию путинской, с другой – исходя из логики собственного представления об оптимальном.
ЖКХ плюс монетизация
Из всех реформ важнейшей всегда являлась реформа ЖКХ. Именно эта реформа вызывала у граждан страны больше всего страхов, и тюменцы не были исключением. Теоретически опасаться им было нечего – реформа началась не с повышения квартплаты, а с совершенствования системы расчетов.
Идея заключалась в том, чтобы создать единую информационную базу и на ее основе объединить все коммунальные расчеты в одну систему. Тюменцам объяснили: квитанции, справки – все можно будет получить в одном окне, а не бегать от порога к порогу.
В ноябре 2003 г. уполномоченной организацией, ответственной за ведение единой базы данных по ЖКХ Тюмени, было назначено ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр». Учредили ТРИЦ администрация Тюменской области – 25,5 % акций, администрация Тюмени – 25,5 % и ОАО «Тюменьэнерго» – 49 %. Формально решение о создании расчетного центра было принято администрацией города. Однако, как и вся реформа ЖКХ, предприятие курировалось правительством области.
Первые месяцы существования ТРИЦ запомнились тюменцам многочасовыми очередями – с открытием ТРИЦа спешили, возникла большая путаница с лицевыми счетами. У многих людей появились претензии по поводу получаемых счетов, разъяснить же их можно было только в ТРИЦе. Вскоре очереди частично «рассосались», достигнув терпимого уровня. Однако недоразумения со счетами оставались, недовольных было много. Пожалуй, ни одна уличная акция не обходилась без антитрицевских лозунгов.
В марте 2005го, практически под занавес правления Собянина, недовольные ТРИЦем пикетчики чуть было не перекрыли улицу Первомайскую (эта улица традиционно любима тюменскими протестантами, поскольку, во-первых, видна из окон городской администрации, а во вторых, ведет к вокзалу), но милиции и заместителю главы городской администрации совместными усилиями удалось пикетчиков отговорить.
Главным партнером ТРИЦа стал уже упомянутый наследник ресурсов оставленного Галиной Рокецкой Тюменского городского банка – «Тюменьэнергобанк». Как правило, в большинстве случаев ТРИЦ и «Тюменьэнергобанк» занимали общие или соседние помещения. «Тюменьэнергобанку» также досталось обслуживание специальных программ, принятых в рамках местной реформы ЖКХ, например, в нем открывали счета для управляющих компаний и ТСЖ для финанирования капитального ремонта домов.
История «Тюменьэнергобанка» закончилась банкротством, не обошлось и без пострадавших вкладчиков, в том числе физических лиц. Крупные вкладчики подозревали, что перед банкротством банк вел бурную подготовку к нему. Впрочем, произошло банкротство уже после того, как Собянин покинул область.
Создание ТРИЦа было самым заметным для рядовых тюменцев нововведением в сфере ЖКХ, но далеко не единственным и, пожалуй, не самым важным. План мероприятий по реформированию энергетики включал в себя передачу на баланс «Тюменьэнерго» муниципальных электрических и тепловых сетей. Муниципалитеты последовательно избавляли и от других хозяйственно-посреднических функций вроде заготовки топлива, оставляя за ними только контроль.
Угольные котельные ликвидировались, отопительные системы переводились на газ. Власти утверждали: расходы на отопление удалось снизить в два раза. Тюменский опыт активно пиарился и одобрялся с самых высоких трибун.
Под занавес губернаторской карьеры был дан старт еще одному начинанию: чтобы простимулировать создание ТСЖ, жителям тех домов, которые их создадут, пообещали капитальный ремонт. Городской администрации была выделена целевая поддержка из областного бюджета – пообещали ежегодно направлять на эти цели 600 млн руб.
Проект курировался сити-менеджером Якушевым, он был продолжен и после того, как Якушев сменил Собянина на губернаторском посту.
Блок федеральных законов, предусматривавших замену натуральных льгот денежной компенсацией, вступал в силу 1 января 2005 г. Тюменская же область приступила к реформе на год раньше – в порядке эксперимента.
Поначалу опять не обошлось без проблем – льготники бросились в комитеты социальной защиты за разъяснениями своих конкретных ситуаций, оказалось, что на местах не хватает работников, способных оперативно во всем разобраться. Ввели предварительную запись, но это не помогло – очереди стариков, стоящих за талончиками на прием, выплеснулись из дверей собесов на улицы. Зато к моменту, когда вся страна только еще вводила монетизацию, Тюменская область могла отчитаться: все спокойно, население реагирует с пониманием. Ошибки первых дней были учтены: купили специальное оборудование и открыли единый справочно-информационный центр с многоканальной телефонной связью.
Уже ноябре 2004-го губернатор доложил на социальном совещании у премьер-министра Фрадкова: монетизация по ЖКХ в Тюменской области полностью проведена. Это при том, что именно ЖКХ федеральные власти опасались монетизировать больше всего и даже отложили этот процесс до 2006 г.
Собянин, обычно «на отлично» внедрявший в жизнь все новаторские кремлевские придумки, все-таки мог себе позволить чутьчуть отклонится от указанного курса. Например, в Тюменской области более мягко, чем задумала федеральная власть, были монетизированы транспортные льготы, за что Собянина на уже упомянутом выше совещании даже публично пожурил премьер-министр Фрадков.
Однако в позиции Собянина была логика: у области особое географическое положение, из-за чего у жителей сильно разнятся расходы на транспорт. Поэтому, если ввести денежную компенсацию, будут недовольные. Кроме того, «натуральные» льготы на тот момент обходились бюджету дешевле, чем могла бы обойтись компенсация. Такое положение исторически сложилось еще до Собянина: владельцы частных предприятий в тот период практически не получали компенсаций за перевозку льготников, многих льготников частники возили просто так – иначе можно было лишиться лицензии.
В целом монетизация в регионе проходила спокойнее по сравнению с менее благополучными регионами. Благополучие это было, впрочем, относительным. Среднемесячная заработная плата, по данным государственной статистики области, здесь была всего на 14 % выше средней по России и на 12 % выше, чем в Свердловской области. С учетом уровня цен на ряд товаров и услуг, которые в Тюменской области традиционно выше среднего уровня по России, разница была невелика.
Параллельно с монетизацией в социальной сфере области проходил другой процесс, названный
