соответствии с 'Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти', утверждённым постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N1233, устанавливающим, что не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения, в частности, 'сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов...'.
Таким образом, налицо очередная попытка Коллегии Счётной палаты ограничить доступ СМИ к сведениям, которые даже акты органов исполнительной власти не позволяют скрывать от общества.
2. Непредоставление СМИ информации по результатам проверки противоречит требованиям статьи 3 Федерального закона 'О Счётной палате Российской Федерации', устанавливающей гласность одним из принципов осуществления Счётной палатой контроля за исполнением федерального бюджета.
Статья 33 указанного Закона также определяет, что Счётная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации. При этом Закон не устанавливает каких-либо ограничений на распространение и предоставление СМИ информации о результатах проверок, не связанных с необходимостью сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны.
3. Материалы проверки свидетельствуют о серьёзных нарушениях федеральных законов высшими должностными лицами страны, в результате чего в 1995 году только одному Национальному фонду спорта было противозаконно перечислено из федерального бюджета более 32 триллионов рублей... Установлены грубые нарушения Правительством порядка ведения бухгалтерского учёта, а также факты искажения отчётности, дополнительно подтвердившие вывод Счётной палаты о недостоверности представленного Правительством в Государственную Думу отчёта об исполнении федерального бюджета за 1995 год.
В этих условиях голосование против предоставления СМИ информации о результатах проверки является попыткой сокрытия от общества масштаба ущерба, нанесённого обществу грубейшими нарушениями закона в деятельности исполнительной власти в целом и, в частности, конкретных лиц, занимающих высшие государственные должности.
4. В течение нынешнего 1997 года я уже в третий раз вынужден формулировать особое мнение в связи с незаконным непредоставлением обществу информации по результатам контрольных мероприятий Счётной палаты. Таким образом, речь идёт о явной тенденции, что не должно пройти мимо внимания общества, в интересах которого мы и призваны осуществлять контроль за деятельностью власти.
5. На заседании Коллегии на полном серьёзе ставился (в том числе, и на голосование) вопрос о наличии якобы 'интеллектуальной собственности' того или иного аудитора на результаты контроля и, соответственно, о необходимости предоставления каждому аудитору исключительного права лишь ему одному решать, какую информацию и в каком виде обществу предоставлять, а какую - нет.
Понятно, что информация - это власть, и естественно стремление к единоличному владению ею. Но мы - не собрание вольных аудиторов и не частная организация. Счётная палата РФ - государственный контрольный орган, существующий на деньги налогоплательщиков. Следовательно, права собственности на информацию и права произвольно распоряжаться ею не может быть ни у конкретных аудиторов, ни у Счётной палаты в целом.
6. Более полутора лет назад мною был внесён на заседание Коллегии Счётной палаты проект порядка предоставления данных о результатах деятельности Счётной палаты средствам массовой информации. Порядок предусматривал аккредитацию СМИ при Счётной палате и одновременное предоставление информации всем заинтересованным СМИ. Но до настоящего времени указанный порядок не принят.
Положение о бюллетене Счётной палаты, внесённое мною на рассмотрение Коллегии более года назад, также до настоящего времени не принято, и в нарушение требований Федерального закона 'О Счётной палате РФ' бюллетень Счётной палаты до настоящего времени не выпускается.
В проекте Регламента Счётной палаты, внесённом на рассмотрение Коллегии совместно Председателем и заместителем Председателя Счётной палаты, предусмотрено: 'Решение об ограничении или задержке предоставления информации по запросу средств массовой информации по результатам законченных контрольных мероприятий может быть принято ... только в случаях, если соответствующие материалы содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну'. Но ни Регламент в целом, ни соответствующая норма отдельно также до настоящего времени не приняты.
В результате отчёты по итогам контрольных мероприятий Счётной палаты становятся товаром, доступ к которому имеет ограниченный круг лиц, что создаёт условия для злоупотреблений.
7. В целях обеспечения законного права граждан на информацию о деятельности избранной гражданами власти я повторно обращаюсь к Федеральному Собранию РФ и прошу урегулировать вопрос о гарантиях полного предоставления обществу информации о результатах деятельности Счётной палаты путём внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон 'О Счётной палате Российской Федерации'.
Ю.Ю.Болдырев 01 августа 1997 г.
1
Более подробную и детальную информацию можно получить из соответствующего Отчёта, опубликованного в Бюллетене Счётной палаты Российской Федерации N 1 за 1999 год.
2
Подробнее о реальных механизмах “независимости” нашего Конституционного Суда - см. в книге “Похищение Евразии”
3
Жизнь каждый день преподносит нам сюрпризы, в частности, добавляет новые штрихи к известным портретам политиков и государственных деятелей. Но оценить эти штрихи можно только в случае, если владеешь какой-то ещё информацией, кроме хорошо оплаченной саморекламы, например, той информацией, что уже почерпнул читатель из этой книги. Так и в описываемой истории: когда книга была уже сдана в издательство, на всю страну прозвучало нечто, мимо чего пройти трудно. Что же меня так поразило, что я решил, пусть хотя бы в примечании, но все же дополнить книгу, находившуюся, буквально, в наборе? Судите сами.
4
Здесь в какой-то степени может обнадёживать лишь сам факт того, что хотя бы какая-то дискуссия на тему о целесообразности таких расходов в. совете директоров “Газпрома” (где большинство - представители государства), похоже, началась, и что какие-то её отголоски появились в прессе...
5
