ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о рассекречивании Центральным банком Российской Федерации актов проверок Счётной палаты Российской Федерации.
В соответствии с постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 сентября 1998 г. № 2906-11 ГД и от 16 сентября 1998 г. № 2977-11 ГД Счётной палатой Российской Федерации (далее - Счётная палата) проведена проверка отдельных вопросов финансово- хозяйственной деятельности Банка России.
По результатам проверки Счётной палатой были составлены Акт проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской федерации в 1997-1998 годах от 19 ноября 1998 г. и Акт о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской
Федерации за 1997-1998 годы от 24 ноября 1998 г. (далее - Акты).
Указанные Акты были переданы для ознакомления руководству Банка России, после чего они были возвращены Банком России в Счётную палату с грифом 'секретно'.
При необходимости копии Актов могут быть представлены суду.
По мнению Счётной палаты, решение об отнесении вышеназванных Актов к секретным было принято необоснованно и незаконно. С учётом этого и того обстоятельства, что деятельность Счётной палаты основывается на принципах законности, объективности, независимости и гласности, на основании статьи 23 Федерального закона 'О Счётной палате Российской Федерации' 28 января 1999 г. Банку России было направлено представление № 01-149/15 (копия прилагается) с предложением снять гриф секретности с упомянутых Актов и в 20-дневный срок проинформировать об этом Счётную палату.
Однако Банк России уклонился от рассекречивания упомянутых Актов, о чём сообщил Счётной палате (копия письма от 22 февраля 1999 г. № 01-31/216 прилагается). Счётная палата не может согласиться с доводами Банка России по следующим основаниям:
1. Сведения, содержащиеся в Актах, на момент их засекречивания не входили ни в один перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такие сведения не содержатся ни в статье 5 Закона Российской Федерации 'О государственной тайне' (перечень сведений, составляющих государственную тайну), ни в утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 61) Перечне сведений, отнесённых к государственной тайне, ни в Развёрнутом перечне сведений, подлежащих засекречиванию по Центральному банку Российской Федерации и его территориальным учреждениям, утверждённым приказом Председателя Банка России от 25 декабря 1995 г. № 9с.
2. В статье 7 Закона Российской Федерации 'О государственной тайне' перечисляются сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию: сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством должностным лицам; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации. Вопреки этой норме Закона в числе прочего были засекречены сведения и по указанным выше вопросам.
3. Все сведения, которые содержались в засекреченных Актах, во время проверок получены инспекторами Счётной палаты из открытых источников.
4. При присвоении грифа секретности Актам руководство Банка России не согласовало это решение с руководством Счётной палаты. Тем самым были нарушены требования как статьи 10 Закона Российской Федерации 'О государственной тайне', так и постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870, которым утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.
В частности, пункт 4 Правил определяет, что:
степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними; в развёрнутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию, могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчинённости к руководителю органа государственной власти, утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений устанавливается по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником сведений.
5. Вопреки требованиям статьи 12 Закона Российской Федерации 'О государственной тайне' Счётная палата не была поставлена в известность об основаниях принятия решения о засекречивании Актов.
В соответствии со статьёй 15 Закона Российской Федерации 'О государственной тайне',
ПРОШУ:
1. Признать сведения, содержащиеся в Акте проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997-1998 годах от 19 ноября 1998 г. и Акте о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997-1998 годы от 24 ноября 1998 г. не составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.
2. Обязать Центральный банк Российской Федерации снять гриф секретности с Акта проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997-1998 годах от 19 ноября 1998 г. и Акта о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997-1998 годы от 24 ноября 1998 г.
Приложения:
1. Копия искового заявления, на 4 л. в 1 экз.
2. Копия представления Счётной палаты Банку России от 28 января 1999 г. № 01-149/15, на 3 л. в 1 экз.
3. Копия письма Банка России от 22 февраля 1999 г. №01-31/216, на 4 л. в 1 экз.
4. Копия определения Верховного Суда Российской Федерации, на 2 л. в 1 экз.
Заместитель Председателя
Ю.Ю.Болдырев
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
заместителя Председателя Счётной палаты РФ Ю.Ю.Болдырева на решение Коллегии Счётной палаты по вопросу 'О результатах проверки законности и целесообразности выделения Министерством финансов Российской Федерации средств из федерального бюджета на компенсацию таможенных платежей'
Настоящее особое мнение оформлено в соответствии со статьёй 25 Федерального закона 'О Счётной палате Российской Федерации'.
01 августа 1997 года Коллегия Счётной палаты не приняла решение о передаче в средства массовой информации данных по результатам проверки законности и целесообразности выделения Министерством финансов Российской Федерации средств из федерального бюджета на компенсацию таможенных платежей.
Выражаю своё несогласие и считаю необходимым отметить следующее.
1. Материалы данной проверки не содержат сведений:
- составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
- конфиденциального характера в соответствии с перечнем, утверждённым Указом Президента РФ от 06 марта 1997 года N 188 'Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера';
- позволяющих относить их к числу документов ограниченного (служебного) пользования в
