В целом структура органов архитектурно-строительного надзора включает в себя: Главную инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора в составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ, её структурные подразделения в военных округах и на флотах; инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора субъектов Российской Федерации.
Данные органы, являясь субъектами административного права, осуществляют контрольно-надзорные полномочия в области строительства и реализуют правовой статус в системе следующих правоотношений:
1) в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в области строительства);
2) в управленческом процессе, т. е. при использовании управленческих процедур;
3) в административном процессе, т. е. в системе отношений, возникающих в связи с необходимостью обеспечения судебной защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
4) в административно-деликтном праве, т. е. процессе применения органами архитектурно- строительного надзора и их должностными лицами мер административного принуждения к субъектам, нарушающим нормы градостроительного законодательства.[164]
Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора во исполнение возложенных на них задач осуществляют организационно-распорядительные, управленческие, контрольно-надзорные и юрисдикционные функции на различных стадиях строительства и производства строительных конструкций и изделий.
К составным частям правоохранительной деятельности органов архитектурно-строительного надзора относится: осуществление контрольно-надзорных функций; обеспечение исполнения норм права; рассмотрение дел об административных правонарушений в области строительства и применение административных наказаний.
В настоящее время практическое отсутствие соответствующей нормативной базы в сфере контроля, надзора, экспертизы, ввода объектов в эксплуатацию в развитие действующего законодательства о градостроительстве, говорит о возникающих проблемах, связанных с правоприменительной практикой ГрК РФ, многие положения, которого не могут действовать в силу непроработанности отдельных его положений, вследствие чего кодекс требует постоянного изменении его норм. Только со времени принятия ГрК РФ (2004 г.), в его редакцию трижды вносились существенные изменения в связи с противоречивостью ряда его норм.
Правовые нормы, регулирующие порядок создания и эксплуатации предприятий и иных хозяйственных объектов и определяющие экологические требования к ним, составляют правовой институт как административного, так и экологического права. Об этом свидетельствуют нормы, которые содержатся в разных нормативных актах в ФЗ «Об охране окружающей среды»,[165] «О Градостроительном кодексе РФ»,[166] «О Государственном земельном кадастре»,[167] «О разграничении государственной собственности на землю»,[168] «О Водном кодексе РФ»,[169] «О Лесном кодексе РФ»,[170] «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ»[171] и др.
Анализ гл. 23 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что дела об административных правонарушениях в строительном комплексе вправе рассматривать определённые лица, а именно: начальник Главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора федерального органа исполнительной власти, его заместители, а также начальники инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместители.[172] Из этого можно сделать вывод, что в данной главе делается ссылка только на федеральный орган исполнительной власти. Однако на федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, в частности на орган архитектурно- строительного надзора, законодатель не ссылается, хотя органы архитектурно-строительного надзора субъектов Федерации также решают подобные вопросы, в отличие от других статей КоАП РФ, где ссылка на указанные органы имеет место. Их этого следует, что в статью 23.56 КоАП РФ необходимо внести дополнения после слов «…исполнительной власти» – «субъектов исполнительной власти».
Общим, что объединяет эти правовые нормы, как справедливо заметил О. И. Крассов, является предмет правового регулирования.[173] И с этим выводом нельзя не согласиться потому, что таким предметом являются отношения по поводу создания и эксплуатации предприятий, различных зданий и сооружений, используемых в хозяйственных целях, т. е. объектов недвижимости.
Федеральный закон от 10 января 2002 N 7 «Об охране окружающей среды» ст. 37 конкретизирует требования при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений иных объектов,[174] а в ст. 38 уточняет требования при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.[175]
За несоблюдение указанных нормативов надлежит компенсация вреда, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, либо на добровольных началах, либо по решению суда.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среды, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Согласно Федеральному Закону РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрены две формы возмещения вреда здоровью граждан: добровольное и государственное экологическое страхование предприятий, организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий, катастроф. В развитие этого вопроса представляется необходимым принять федеральный закон об обязательном страховании ответственности физических лиц при проектировании и строительстве.
Несмотря на то, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации,[176] нам представляется, что следует внести дополнение в ст. 15 ГрК РФ в части обязательного размещения информации о принятии документов территориального планирования субъектов Федерации и территориального планирования муниципальных образований. Больше того, размещение информации должно касаться и генеральных планов и их проектов и могут размещаться на официальных сайтах (если таковые имеются). Подобные дополнения необходимо внести и в ст. 28, 31, 32, 39, 45, 46 ГрК РФ в части, правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территорий. Что касается двух последних статей ГрК РФ то, в них необходимо внести изменения исходя из того, что градостроительные планы земельного участка могут подготавливаться и выдаваться по инициативе лишь правообладателей земельных участков, а не любых физических или юридических лиц.
Важная роль при осуществлении градостроительной деятельности отводится государственной экспертизе проектной документации, организационно-правовые отношения, которые возникают при её осуществлении и регулируются ст. 49 ГрК РФ.
В целом следует отметить, что данная статья является новеллой поскольку, в ГрК 1998 г. отсутствовала статья, посвящённая вопросам государственной экспертизы проектной документации.
В рассматриваемой статье чётко определены объект капитального строительства, проектная документация, которая не подлежит государственной экспертизе, предмет государственной экспертизы, основания для отказа в принятии проектной документации на государственную экспертизу.
Проектная документация подлежит государственной экспертизе независимо от источников её финансирования и формы собственности на объекты (предприятия, здания, сооружения), для которых она разрабатывается. Исключением из этого правила является документация на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности и для
