строительства, расширения, реконструкции технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения.
Государственная экспертиза проектной документации осуществляется только федеральным органом исполнительной власти и подведомственным ему государственным учреждением. В настоящее время государственная экспертиза документации проводится на федеральном уровне Экспертным советом при Правительстве РФ, Главным управлением государственной ведомственной экспертизы при Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.[177] Рассматривая проблемы осуществления государственной экспертизы проектной документации, следует отметить, что до 1 июля 2006 года в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ[178] в части положений, относящихся к государственной экспертизе проектной документации, действовала ст. 29 «Градостроительная экспертиза градостроительной документации» ГрК РФ от 7 мая 1998 года N 73-ФЗ. В частности, этой статьёй было предусмотрено, что градостроительная документация до её утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, определённом настоящим Кодексом и разрабатываемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях установления соответствия документации требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
На федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, градостроительных разделов федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры федерального значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований. Что касается уровня территориальных органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, то здесь осуществляется государственная экспертиза градостроительной и проектной документации научно- исследовательс-ких работ, градостроительных разделов целевых программ, программ социально- экономического развития территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 29 ГрК РФ.
ГрК РФ 2005 года впервые включил государственную экспертизу проектной документации в состав главы шестой, зафиксировав её место и значение в системе общегосударственных правил в области строительства и инвестиционных проектов и процедур. Сравнивая предыдущий Градостроительный кодекс и последний, нельзя не обратить внимание на то, что в последнем ГрК РФ фактически произошло сужение самого предмета экспертизы и кардинальный пересмотр требований к составу создаваемой комиссии и соответственно к экспертируемой документации.
Предмет экспертизы был просто ограничен знаками проектной документации. Экспертиза предпроектной документации была вынесена за пределы компетенции государственной экспертизы, так как по пути, вся предпроектная стадия осталась вне ГрК РФ. Стало возможным влиять и на состав проектной документации благодаря пересмотру самого её смысла, её назначения.
Существовавший порядок (на основании Постановления Правительства N 1008 от 27.12.2000 г.)[179] предусматривал, что сводное значение по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации должно содержать «совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учётом требований экологической и промышленной безопасности». Такое положение предопределяло до принятия последнего ГрК РФ основные требования к составу проектной документации. В настоящее время, в ГрК РФ в качестве главного назначения проектной документации обозначено обеспечение надёжности и благоприятной среды жизнедеятельности. Поэтому, согласно ч. 12 ст. 49 ГрК РФ, перестали являться необходимыми такие разделы проекта, как «Генеральный план и транспорт», «Технологические решения», «Управление производством и предприятием», «эффективность инвестиций». Это говорит о том, что разработка указанных, поскольку это связано с дополнительными финансовыми расходами. В этой связи состав проектной документации претерпит изменения, что может привести к негативным последствиям в части безопасности строительных объектов.
С учётом вышесказанного представляется необходимым принятие ряда федеральных законов, содержание которых бы включало в себя ряд технических регламентов: «О требованиях безопасности при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории», «О требованиях безопасности при проведении инженерных изысканий для проектирования и строительства зданий, строений, сооружений», «О требованиях безопасности при проведении архитектурно- строительного проектирования зданий, строений, сооружений». Выполнение этих требований, будет обеспечивать безопасность градостроительной деятельности, проектируемых и строящихся объектов на основе утверждённых документов.
Далее, по нашему мнению, Министерству регионального развития РФ совместно с другими ведомствами необходимо разработать положение «О порядке расследования причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в случае причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц». Данный нормативно-правовой акт, имеющий административно-процессуальную направленность, позволит более эффективно определить степень вины тех или иных должностных лиц.
В настоящее время актуален вопрос, связанный с архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией объектов капитального строительства и особенно с проектной документацией, предусмотренной статьями 47 и 48 ГрК РФ. Анализируя эти статьи, можно прийти к выводу, что проектная документация, связанная со строительным комплексом, не имеет региональных нормативов, поэтому возникает необходимость урегулировать в соответствующем правовом акте порядок принятия нормативов градостроительного проектирования на уровне субъектов Российской Федерации, то есть речь идёт о том, что необходимо внести изменения в ГрК РФ в части осуществления градостроительной экспертизы проектной документации.
Анализируя ГрК РФ, можно прийти к выводу, что ч. 7 ст. 54 в императивном порядке запрещает осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного данной статьёй. Однако с данным положением трудно согласиться.
Во-первых, указанное положение противоречит п. 9 ст. 55 ГрК РФ, предусматривающей необходимость предоставления заключения государственного пожарного надзора, в то время как в комментируемой статье указание на проведение такого вида надзора отсутствует.
Во-вторых, введение данной нормы было отложено до 1 января 2007 года. Этот срок в настоящее время наступил. Однако практически данная норма не действует в силу того, что на законодательном уровне не оценена необходимость проведения иных видов надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте и соответственно не были внесены соответствующие изменения в ГрК РФ или иные федеральные законы.
В-третьих, решение о включении каких-либо видов государственного надзора в ГрК РФ, возможно, потребует пересмотра разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, поскольку в настоящее время проведение некоторых видов государственного надзора, осуществляемого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, является полномочием только федеральных органов исполнительной власти.
Исследуем более тщательно различные административно-правовые аспекты указанной проблемы. Так, в частности, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»[180] предусматривается проведение государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности, в том числе и при осуществлении строительной деятельности. Функции по осуществлению государственного пожарного надзора и государственного надзора в области гражданской обороны возложены на МЧС России (Положение о Министерстве РФ по
