делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868).[181] Права государственных инспекторов при проведении государственного пожарного надзора закрепляются в Приложении к приказу МЧС России от 20 июня 2002 г. N 3023.[182] Государственный пожарный надзор должен осуществляться в соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 820.[183]
Однако организаций и деятельность органов пожарного надзора, имеющихся, исходя из приведённого перечня правовых актов, достаточно широкую нормативную базу, в области строительной деятельности встретились с серьёзными препятствиями. Вызваны они в значительной мере существенным ограничением полномочий инспекторов Государственного пожарного надзора (ГПН) при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства. В настоящее время на основе вступления в действие Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 206[184] исключается возможность инспекторов пожарного надзора участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок под строительство и комиссий по приёмке построенных или реконструированных объектов, рассматривать и согласовывать градостроительную и проектно-сметную документацию, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение зданий, даже если у инспекторов имеются данные об отступлении от требований пожарной безопасности или отсутствия указанных требований. Кроме того, ГПН лишили права проводить выборочные проверки в организациях, выполняющих проектно- изыскательные работы, а также участвовать в согласовании инвестиционных проектов, разрабатываемых по решению органов государственной власти.
Однако, на наш взгляд, наиболее проблемными в этом случае является внесение изменений в ст. 55 ГрК РФ. Теперь, следуя её нормативному содержанию застройщику для получения разрешения на ввод любого построенного объекта, будь то жилой дом, торговый центр, офисное либо производственное здание не требуется заключения местного ГПН. Отношения между органами власти, уполномоченными выдавать разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и Госпожнадзором будут выстраиваться следующим образом. По запросу соответствующие должностные лица должны в десятидневный срок представить органам ГПН все необходимые сведения об отстроенных объектах. После чего в течение двух месяцев с момента ввода новостройки в эксплуатацию должностные лица территориального органа ГПН обязаны, как говорится в законе, провести «мероприятия по контролю за соблюдением требований безопасности». Как полагают специалисты ГПН, на практике это будет означать, что многократно увеличится вероятность ввода в эксплуатацию зданий с многочисленными нарушениями правил безопасности. Подобные нарушения встречались и раньше, причём в последние годы всё чаще. Примером могут служить объекты торговли в г. Тольятти, которые по мнению специалистов «растут как грибы после дождя».[185] В 2006 году на территории города окончено строительство 12 торгово- развлекательных комплексов и торговых домов, четыре были реконструированы, а также был проведён капитальный ремонт после пожара рынка «Журавль». Из этих объектов после соответствующей приёмки заключения органа ГПН были выданы только лишь ТК «Линкор», ТК «Велит», ТК «О Кей» и ТЦ «Миндаль». По остальным же были выданы особые мнения Госпожнадзора, предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности или возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с последующим направлением их в суд для вынесения решений о приостановлении деятельности объектов.
Таким образом, у ГПН ранее имелся реальный инструмент правового воздействия на недобросовестных застройщиков. Теперь же им остаётся по нарушениям, выявленным на уже действующем объекте, бесконечно выписывать предписания об устранении недочётов и постановления об оплате штрафа, которые потом месяцами рассматриваются в судах. А то, что подобных нарушений значительное количество, сомневаться не приходится – по данным ГПН г. Тольятти, в 2006 году из почти двухсот построенных зданий ни одно не было принято с первого раза. К примеру, квартиры в жилых домах не оборудовались пожарными кранами, дымовыми извещателями, сигнализацией, в подъездах, стены отделаны горючими материалами и т. д. Все эти нарушения требовали исправления и в большинстве случаев благодаря вмешательству Госпожнадзора были в конечном итоге исправлены.
Внося изменения в ГК РФ законодатели почему-то не придали должного значения тому факту, что нарушения норм безопасности чреваты большими материальными потерями и, зачастую, гибелью людей. При обсуждении изменений больше говорилось о сокращении слишком затянутых сроков сдачи сооружений «под ключ» и упрощения рутинной процедуры при их проектировании, строительстве и приёмке. Однако, когда происходит ЧП, как правило, критике подвергается не реальные виновники случившегося, а работники ГПН. В итоге федеральная власть по сути предоставила карт-бланш застройщикам, которые при отсутствии должного контроля, наверняка будут на всём экономить.[186]
Немаловажную роль в сфере строительства играет государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Данный вид контрольно-надзорной деятельности представляет собой конкретную разновидность надведомственного контроля.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеет ряд особенностей, а именно:
1) согласно п. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52 (в ред. от 31 декабря 2005 г.)[187] данный вид надзора осуществляется во внесудебном порядке. Государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии с компетенцией рассматривают материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;
2) в порядке государственного надзора осуществляется проверка исполнения общеобязательных правил специального характера (например: проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода в эксплуатацию; эксплуатацию объектов производства, реализацию и применение продукции; использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и т. п.). Такая целевая направленность отличает государственный санитарно-эпидемиологический надзор от общего и ведомственного контроля, в задачи которых входит наблюдение за всеми сторонами деятельности подчинённых объектов и проверка исполнения ими общего законодательства;
3) предметом государственного санитарно-эпидемиологического надзора является оценка деятельности поднадзорных объектов, включающих в себя различные факторы среды обитания человека;
4) государственный санитарно-эпидемиологический надзор распространяется на всех, кто обязан соблюдать общеобязательные правила, т. е. и на граждан, и на государственные, и на негосударственные организации;
5) субъекты государственного санитарно-эпидемиологического надзора применяют к поднадзорным объектам средства административного принуждения (предупреждение, пресечение, наказание, предусмотренные ст. 50, 51 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и гл. 6 КоАП РФ);
6) для реализации задач государственного санитарно-эпидемиологического надзора созданы специальные органы – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения и её территориальные органы.
В соответствии с «Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации,[188] утверждённого Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года
N 569, основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.
