Политический класс №42

транспортно-коммуникационное и гуманитарное, - которые набрали свою собственную инерцию. Российско- казахстанская дружба - это уже сложившаяся политическая константа в СНГ. Кроме того, какой разумный политик захочет отказаться от хороших отношений со своим ближайшим соседом? И в Кремле, и в Ак-Орде хорошо понимают, как важно сохранить тот уровень контактов и политического взаимодействия, который сложился в предыдущие годы между нами. Как известно, Россия с интересом изучает успешный опыт экономической и конституционной реформ в Казахстане, казахстанские наработки по государственно- частному партнерству и др. Интенсивными стали обмены между представителями правящих партий - «Единой России» и «Нур Отана». Взаимосвязь элит обеих стран - самая надежная гарантия того, что при смене руководства и в России, и в Казахстане с дружескими отношениями ничего плохого не произойдет. Но может быть, в новом президентском цикле нам стоит шагнуть дальше - продолжить движение в сторону более тесного сближения политических классов и политических систем к рубежу 2012 года? В этом диалоге для молодой команды Дмитрия Медведева найдутся заинтересованные собеседники в Казахстане. К примеру, треть кадров на государственной службе в Казахстане сегодня составляет молодежь, а средний возраст чиновника - всего 39 лет. Это значит, что у наших стран появляется мощная энергетика для новых свершений. Можно предположить, что Дмитрий Медведев и Нурсултан Назарбаев в ближайшие годы будут вместе работать над укреплением наших торгово-экономических и политических связей. Оба государства особо заинтересованы в развитии топливно-энергетического комплекса и транспортно-коммуникационного сотрудничества между Западной Европой и Китаем. Новые совместные проекты ожидают нас в вопросах, связанных с освоением космоса и мирного атома. Диапазон сотрудничества широк - от подготовки казахстанских космонавтов и обучения студентов в вузах России до организации Международного центра по обогащению урана и проектирования энергоблоков нового поколения. Получается целая «дорожная карта» взаимовыгодного российско-казахстанского развития для вновь избранного президента Дмитрия Медведева. Связанные одним газом Казахстанско-российские отношения в нефтегазовой сфере давно стали примером добрососедского сотрудничества. Так, еще в июле 1998 года было подписано Соглашение о разграничении дна северной части Каспия. Три спорных углеводородных месторождения - «Курмангазы», «Центральное», «Хвалынское» - стали осваиваться на паритетной основе. Затем по проекту «Курмангазы» было заключено беспрецедентное соглашение, по которому совместные инвестиции составят более 20 миллиардов долларов, а ожидаемая прибыль превысит 50 миллиардов. Российский «Газпром» и госкорпорация «КазМунайГаз» образовали специальное СП «КазРосГаз» для поставок газа на период до 2011 года. Новым этапом сотрудничества стал переход от добычи сырья к глубокой переработке нефти и газа. Наглядный пример - создание в Оренбурге СП на базе Карачаганакского месторождения в Казахстане. Освоение ресурсов Каспия тесно связано с вопросами транспортировки углеводородного сырья на мировые рынки. Сегодня 78% казахстанского экспорта нефти прокачивается через территорию России. Соглашение о транзите энергоносителей сроком на 15 лет вроде бы надежно закрепило ключевое место России в экспорте казахстанских энергоресурсов. Но предстоящий рост добычи на Каспии неизбежно ставит наши страны перед проблемой создания дополнительных путей транспортировки углеводородов на мировой рынок. Запад давно выступает с идеей столкнуть лбами Россию и Казахстан, отведя им роль сырьевых конкурентов в «кочегарке Европы». Этому плану можно противопоставить единство наших инфраструктурных маршрутов с более активным участием России, Казахстана и третьих стран. Следовательно, наращивание мощностей существующих нефтепроводов КТК (до 67 миллионов тонн) и Атырау-Самара - стратегически важная тема диалога Казахстана с Россией. Но реконструкции действующих трубопроводов недостаточно - Москва и Астана должны более активно сотрудничать в строительстве новых маршрутов. В частности, речь идет о стратегическом Прикаспийском газопроводе с участием Туркмении и о новых схемах поставки энергоносителей в Евразии. Еще в мае 2006 года Путин и Назарбаев договорились, что западносибирская нефть пойдет в Китай через Казахстан. Труба Атасу-Алашанькоу позволит интегрировать нефтепроводные системы Казахстана, России и Китая в единую систему. Что же касается спорных прозападных проектов «Набукко» и Транскаспийского газопровода, то здесь нам не следует по-страусиному прятать голову в песок. Российские и казахстанские эксперты совместно с международными исследователями могли бы дать свою оценку ТЭО подобного строительства. Вполне можно показать колониальную суть этих проектов и доказать неизбежный экологический ущерб для биосферы Каспия. России и Казахстану, имеющим печальный опыт хищнического освоения западными компаниями месторождений Сахалина и Кашагана, незачем дважды наступать на одни и те же грабли. Стратегия взаимного выигрыша Сейчас крайне необходимо создание такой системы взаимоотношений Казахстана и России в нефтегазовой сфере, которая исключала бы конкуренцию и, наоборот, давала бы возможность совместно использовать наши ресурсы. Пора уже отходить от идеологии подозрительности и недоверия к более выгодной стратегии взаимного выигрыша. На практике это означает отход от принятого ныне толкования всех событий сквозь призму геополитики с ее конфронтационной логикой (»опасный дрейф» РК в сторону Запада, якобы неизбежная борьба маршрутов и пр.). Приоритет должен отдаваться развитию реальных совместных проектов и сотрудничества (здесь необходимо активизировать потенциал инвестиционной политики, поощрять создание СП и внедрить гибкую систему тарифов на транзит с учетом взаимных интересов за пределами общего пространства сотрудничества). Казахстанский эксперт Лейла Музапарова справедливо считает, что формирование российско-казахстанского нефтегазового картеля резко усилит позиции обеих стран на рынках стран- покупателей и даст возможность влиять на ценовую конъюнктуру. Одним из стержней, вокруг которых этот проект мог бы формироваться, может стать упомянутый выше казахстанско-китайский трубопровод, соединенный с нефтепроводом, идущим из Западной Сибири. Будущее - за энергетическим союзом двух государств: своеобразной олигополией, относящейся как к сфере добычи энергоресурсов, так и к сфере ее транспортировки. Формирование общего российско-казахстанского рынка энергоресурсов должно стать надежной основой для создания единого экономического пространства в рамках Таможенного союза. Так же как европейская интеграция началась с франко-германского Союза угля и стали, грядущая интеграция России и наших стран-союзников может и должна базироваться на новом Энергетическом пакте. Контуры Евразийского энергетического пакта Формирующиеся уже сегодня в СНГ условия поставок и транзита требуют единства поставщиков и потребителей. Или как минимум - осмысленной координации совместных действий. Прежняя практика головокружительных газовых сверхприбылей уходит в прошлое, а на повестку дня выходит проблема определения справедливых цен на энергоносители. К примеру, в условиях роста мировой конкуренции за ресурсы Каспия недавнее повышение закупочных цен на среднеазиатский газ до рыночного уровня стало необходимым условием дальнейшего сотрудничества со странами Центральной Азии. Но на сегодняшний день многие проекты по добыче, транспортировке нефти и газа из Центральной Азии осуществляются по договоренностям на двусторонней основе. Это негативно сказывается на ценообразовании и влечет за собой постоянные трения между потребителями и производителями. Сегодня явно не хватает прозрачных правил энергетической игры на пространстве бывшего СССР. Евросоюз давно предлагает России ратифицировать так называемую Энергетическую хартию, формулирующую общие правила поведения на энергетическом рынке. Москва по вполне понятным причинам отказывается принять этот документ как содержащий явно односторонние преференции для Европы. Однако взамен хартии не было выдвинуто системных предложений по урегулированию интересов транзитеров, экспортеров и производителей газа. За исключением, пожалуй, идеи «газовой ОПЕК», имеющей больше пропагандистский, чем практический характер. Новые инициативы Дмитрия Медведева в этой сфере могли бы сдвинуть дело с мертвой точки. И Казахстан как ближайший союзник России вполне готов их поддержать. 26 сентября 2007 года президент Казахстана Назарбаев с трибуны ООН предложил принять Евразийский пакт стабильности энергопоставок, предполагающий обязательства и гарантии как для потребителей, так и для поставщиков. По мнению аналитиков, отсутствие у России своего варианта хартии, устанавливающей взаимную ответственность игроков энергетического рынка в СНГ, будет постоянно приводить к череде кризисов и растущему недовольству со стороны соседей. Или как вариант - к привлечению в качестве верховного арбитра в газовых спорах стран Евросоюза и США. Кстати, генеральный секретарь Североатлантического альянса Яап де Хооп Схеффер открыто заявил, что обеспечение безопасности в сфере энергетики в будущем станет одной из главных задач НАТО. Военно-политическая сфера сотрудничества В настоящее время на формирование системы безопасности в Центральной Азии ориентированы проекты не только России, но США, Китая и ряда других держав. К примеру, Запад считает, что без НАТО уже никак нельзя обойтись в вопросе поставок энергоресурсов Каспия в Европу с участием таких стран, как Казахстан, Азербайджан, Грузия и Украина. По мнению западных аналитиков, в ближайшие пять-семь лет Россия