Председательствовал Сталин, а обязанности секретаря, как и прежде, исполнял Назаритян. Не присутствовали Раковский, Цхакая и Червяков, то есть представители Украины, Грузии и Белоруссии. На заседании 25 ноября, как известно, Червяков и Цхакая присутствовали, но отсутствовал Раковский.
На заседании 5 декабря обсуждался срок созыва Съезда Советов Союза, и было принято решение в целях экономии времени и средств признать целесообразным приурочить первый Съезд Советов Союза Республик к моменту окончания Х-го Съезда РСФСР. В этой связи было решено отменить прежнюю директиву о ратификации ЦИКами республик Договора о Союзе республик. Далее были обсуждены процедурные вопросы о представительстве на Съезд Советов, вопрос о праве ЦИКов республик обжаловать решения СНК Союза в Президиум ЦИКа Союза, о составе ЦИКа Союза и сессиях его, о едином бюджете Союза и т. д. Было также решено образовать три подкомиссии по выработке текста Конституции Союза с декларацией; избирательного закона для Съезда Советов Союза и положение о наркоматах Союза. Прежде всего, было решено создать Подкомиссию в составе Каменева, Сталина, Курского, Владимирского, Енукидзе и Сапронова, которой поручили выработать в десятидневный срок текст Конституции Союза республик с декларацией. Создание остальных подкомиссий решили пока отложить.[269]
Как можно заметить, эта Подкомиссия состояла только из представителей центра, но, собственно, Конституцию нужно было только доработать, тест же декларации, документ тоже немалой важности, предстояло еще сформулировать. И тот, и другой документ, как и текст Договора, действительно, были подготовлены до 18 декабря 1922 г. Новый проект Конституции, в своей основе имел проект, одобренный Политбюро 30 ноября 1922 г. Он стал больше, включив уже 26 параграфов. Включил он также ряд конкретных положений, а также несет на себе печать стилистической и смысловой доработки. Так, Съезд Советов предполагалось формировать из расчета один депутат на 25 тыс. избирателей от городских Советов, а от губернских Советов один депутат должен был избираться от 125 тыс. жителей (так в тексте, не избирателей, а жителей). Всего в ЦИК СССР предполагалось избрать 300 членов, пропорционально населению каждой входящей в Союз республики при гарантии прав меньшинства.
Оговаривался и конкретный состав Президиума ЦИК, который объявлялся высшей властью Союза в период между сессиями ЦИК. Численный состав Президиума должен был составить 15 членов, в том числе председатели ЦИК от каждой республики. В остальном между новым проектом Конституции и проектом одобренном на Политбюро отличия были незначительные. Что касается проектов Договора, подготовленного Подкомиссией, и Декларации, то они были обсуждены на четвертом заседании Комиссии, состоявшемся 16 декабря 1922 г. По сравнению с предыдущим заседанием 5 декабря состав ее также подвергся некоторому изменению. Так, не было Каменева, но присутствовал Рыков, вновь не было Раковского и Червякова, но участвовал в заседании Курский.
Договор и Декларация, представленная Сталиным, обсуждались отдельными пунктами. И тот и другой документы были приняты с некоторыми поправками и проголосованы единогласно. Поскольку эти документы мало отличаются от тех, что будут приняты на I съезде Советов СССР, то мы еще к ним вернемся несколько позднее. Через два дня, 18 декабря 1922 г. состоялся Пленум ЦК РКП (б), на котором Комиссия, собственно, подвела итог своей деятельности. Из 26 членов ЦК присутствовало 22, а из 19 кандидатов только 7. Примечательно отсутствие и Раковского, и Мануильского. Но Украину представляли Фрунзе, Петровский и Чубарь. На своем вечернем заседании члены Пленума выслушали доклад Сталина о проекте Договора с союзными советскими республиками и постановили союзный Съезд открыть до окончания Съезда Советов РСФСР. Союзный съезд по этому постановлению должен был принять Декларацию об образовании Союза ССР, избрать ЦИК и выработать текст Договора. Решено было также положить в основу работы Съезда по выработке текста Договора директиву Пленума ЦК от 6 октября, тем самым давалось понять, что основополагающими будут предложения Ленина, принятые в тот день.
На этом заседании Пленума было также предусмотрено передать выработанный Съездом текст Договора на одобрение сессий ЦИКов договаривающихся республик. Только после этого одобрения тест Договора должен был введен в действие и утвержден на следующей сессии союзного ЦИКа. Окончательное утверждение текст Договора должен был получить на 2-ом Съезде Советов СССР. Выборы же союзного совнаркома и организацию наркоматов решено было отложить до сессии союзного ЦИК, которую назначили на апрель 1923 г. Председателями выбранного ЦИКом Президиума союзного ЦИКа по постановлению этого Пленума должны были стать выбранные для этого представители по числу входящих в Союз республик.
На Пленуме была также создана новая комиссия, которой было поручено руководство работой союзного Съезда и окончательная выработка предложенных съезду текстов Договора и Декларации. В состав этой новой комиссии вошли: Фрунзе, Каменев, Сталин, Рыков, Орджоникидзе, Калинин, Сапронов, Сокольников, Петровский. Созыв комиссии поручался Сталину,[270] то есть, он, следовательно, являлся ее председателем. Так закончила свою работу Комиссия 6 октября, выполнившая основную подготовительную работу по созданию СССР. Новая комиссия уже должна была провести эти предначертания в жизнь.
ДВИЖЕНИЕ НА МЕСТАХ
Работа Комиссии 6 октября проходила, однако, не в келейных условиях. Она тесно была связана с общим движением за создание СССР, движением, конечно, организованным, но, тем не менее, заслуживающим самостоятельного изучения. В каждой республике, при всех общих чертах этого движения, были и свои особенности и при внимательном исследовании сохранившихся документов можно заметить определенные нюансы не характерные для других республик. Очень сложные национальные отношения в Закавказье, все-таки удалось заметно урегулировать и в этом результате нельзя не видеть особой роли компартии. Еще 14 апреля 1921 г. в письме к коммунистам Кавказа В. И. Ленин подчеркивал: «Горячо приветствуя Советские республики Кавказа, я позволяю себе выразить надежду, что их тесный союз создаст образец национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного в буржуазном строе».[271]
У каждой закавказской республики были свои проблемы и свои преимущества. Мы уже кратко останавливались на положении в Грузии, в связи с так называемым «грузинском делом». Обратимся к ее соседке Армении. Маленькой Армении в 1918–1920 гг. пришлось вынести две войны с Турцией и два вооруженных конфликта-с Азербайджаном и Грузией, которые вполне могут быть названы войнами. По Батумскому договору летом 1918 г. территория Армении была ограничена лишь Эриванским и Эчмиадзинским уездами. Во время второй армяно-турецкой войны Армения оказалась на грани катастрофы, поскольку турецкие войска подошли вплотную к Эриваню. 18 ноября 1920 г. армянское дашнакское правительство вынуждено было заключить перемирие, а через 11 дней, 29 ноября в Армении устанавливается Советская власть. Советская власть была для Армянской республики спасением, поскольку обеспечила поддержку Советской России.[272] Граница Армении и Турции была определена Советско-турецким договором, подписанным 16 марта 1921 г. Вообще, благодаря Советской власти крупные кровавые конфликты в Закавказье прекратились. Армянский народ это прекрасно осознавал. Без учета этих событий, невозможно понять настроения в Армении, где народ хотел успокоения и элементарной охраны личности. Поэтому соответствующие резолюции, принятые на съездах уездных и городских советов были, несомненно, искренними и отражали настроения большинства.
В ноябре 1922 г. состоялся II съезд Советов Эриванского уезда, на котором доклад о Союзе Советских Социалистических республик сделал секретарь ЦК Компартии Армении Г. Меграбян. По этому докладу 27 ноября была принята резолюция, где, среди прочего можно прочитать: «Съезд находит, что только тесный союз советских республик даст быстрое их возрождение и успешное строительство Великой Советской Федерации, Да здравствует Великая Советская Федерация!» Через несколько дней, 30 ноября подобную резолюцию принимает II съезд Каркалисского уезда Армении. Съезд послал приветствие Союзному Совету Закавказской Федерации и просил в нем «ускорить окончательное осуществление идеи союза вхождением Закавказской Федерации в единую федерацию советских республик в полной уверенности, что недалек день, когда союз федеративных республик станет совершившимся фактом». В тот же день приветствие Союзному Совету Закавказской Федерации посылает и Эриванский городской совет, подписанное председателем Горсовета Д. Тер-Симоняном. В нем писалось: «Эриванский Горсовет выражает непоколебимую уверенность в победе объединенных в одну общую революционную семью трудящихся Закавказья и убежден, что путь общего строительства идет через союз советских республик».[273]
