Россия в конце ХХ в. пойти не могла – изменился характер угроз и в их отражении важнейшую роль стал играть фактор времени. Потеря контроля над ситуацией в воздушно-космическом пространстве, на море, да и на сухопутной границе могла привести к потере Россией суверенитета и территориальной целостности. Был выбран путь, по которому пошли Александр II и его военный министр Милютин – путь преобразования армии. Уже в 1992 г. были сформулированы основные этапы военной реформы.
Первый завершился в 1992 г. В ходе его было остановлено снижение уровня боевой готовности, начавшееся после распада СССР, пересмотрены подходы к созданию группировок войск и сил общего назначения и начато формирование новых в связи с изменившимися государственными границами. Тогда же были расформированы 3 управления военных округов, 8 управлений армий, 1 армейский корпус, 15 управлений дивизий, 8 военных училищ. Начался процесс сокращения объединений и соединений.
Второй этап реформ проходил с 1993 по 1995 г. В ходе его на сотни тысяч сократилась численность Вооруженных сил. На 1 января 1996 г. в них находилось лишь около 1,7 млн человек после 2,8 млн в 1992 г. В ходе этого этапа правительство пришло к важнейшему выводу, что мы не можем иметь сильные группировки войск вдоль всей границы. Поэтому в основу строительства ВС был положен принцип мобильной обороны, реализация которого позволила приступить к формированию небольших, но достаточно мощных сил, готовых к применению там, где возникает реальная угроза безопасности России.
Третий этап реформ, план которого был разработан генеральным штабом, должен был завершиться к 2000 г. Однако этого не произошло. Практически третий этап реформы был сорван. Причин к этому было множество. Субъективные – непродуманность плана, отрыв от реального состояния дел в войсках, «военный лоббизм», когда представители различных видов Вооруженных сил, родов войск, специальных войск и служб отстаивали свои узковедомственные интересы, часто – в ущерб интересам Вооруженных сил в целом. Объективные – экономический кризис, пик которого пришелся на 1996 г., и эскалация войны в Чечне, закончившаяся в 1996 г. позорными Хасавьюртовскими соглашениями. Тем не менее в этот период реформа продолжалась. 25 ноября 1996 г. Б.Н. Ельцин подписал указ «О мерах по обеспечению военного строительства в РФ». В указе отмечалось, что решение задач в области военного строительства осуществляется крайне медленно и ставилась задача до 1 января 1997 г. разработать «Концепцию военного строительства в РФ до 2005 г.».
В настоящее время реформа продолжается. По словам начальника Генерального штаба генерала Ю. Балуевского, она будет продолжаться непрерывно.
В настоящее время основными направлениями военной реформы стали: техническое перевооружение армии. По словам Министра обороны С. Иванова, в ближайшее время будет произведено обновление до 20% видов вооружения и военной техники.
Изменение принципа комплектования армии. Соединения постоянной готовности будут на 100% укомплектованы военнослужащими по контракту. Срок службы по призыву с 1 января 2007 г. сократился до 18 месяцев, а с 1 января 2008 г. составит 12 месяцев, одновременно резко сокращается число отсрочек от призыва. Комплектование офицерским составом в настоящее время осуществляется за счет выпускников военно-учебных заведений, прошедших подготовку по соответствующим программам, выпускников военных кафедр образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также выпускников краткосрочных курсов подготовки офицерского состава. Начиная с 2005–06 учебного года в образовательных учреждениях высшего профессионального образования число военных кафедр радикально сокращено. Выпускники военных кафедр набора 2005 г. уже не могут быть призваны на службу в Вооруженные силы, кроме как по мобилизации. В гражданских ОУВПО созданы военно-учебные центры, которые будут готовить офицеров из студентов этих образовательных учреждений по программам, близким к программам военно-учебных заведений в течение трех лет.
Изменена структура Вооруженных сил. Ракетные войска стратегического назначения преобразованы в род войск Вооруженных сил. В их составе сохранены только ракетные армии и части обеспечения. Входившие в них ранее космические войска выделены в отдельный род войск Вооруженных сил. В их состав вошли космодромы, центры управления орбитальной группировкой искусственных спутников земли военного назначения и отдельная армия ракетно-космической обороны. Таким образом, Вооруженные силы приобрели трехвидовую структуру с разделением видов Вооруженных сил по типу физической среды, в которой они ведут вооруженную борьбу. В настоящее время такая структура большинством экспертов считается оптимальной.
Первой и главной проблемой Вооруженных сил в постсоветской России было их недофинансирование.
Вторая группа проблем связана с несовершенством военного законодательства в России. На практике проблемы правового регулирования сводятся к недостаточной социальной и правовой защищенности военнослужащих и росту количества преступлений в армии и на флоте, совершаемых на почве так называемой «дедовщины». История рядового Сычова потрясла страну.
Дедовщина – это присвоение, причем незаконное, неких привилегий одной группой военнослужащих за счет другой. Обычно привилегированные группы выделяются на основании срока службы, но могут и по национальному или земляческому принципу.
В целях ликвидации «дедовщины» в армии необходимо прежде всего прекратить порочную практику огульного и бездоказательного привлечения к ответственности офицеров за подобные случаи во вверенных им подразделениях и частях, наделить их дисциплинарными правами, которые могли бы реально воздействовать на наиболее активных приверженцев «дедовщины» и наладить нормальное, здоровое взаимодействие военной прокуратуры и командования в вопросах профилактики и пресечения случаев «дедовщины» в войсках. Кроме того, необходимо улучшить обеспечение военнослужащих по призыву необходимыми жизненно важными бытовыми вещами и услугами. Загрузить военнослужащих по призыву боевой подготовкой по предусмотренным уставами и наставлениями нормам и сделать именно боевую подготовку, а не многочисленные хозяйственные обязанности главным делом солдата.
Все перечисленные выше меры окажутся безрезультатными, если не будет создан эффективный механизм контроля за состоянием взаимоотношений в подразделениях. Эту задачу должны решать сержанты. Их подготовка и воспитание, создание разумной уставной дистанции между ними и рядовыми – главная задача подготовки военных кадров.
Вывод один – наиболее приемлемой на сегодняшний день для России является смешанная система комплектования армии – по контракту специалисты и сержанты, по призыву рядовые военнослужащие. В настоящее время большинство стран Европы комплектует армии именно таким образом. Осторожность и постепенность в реформировании армии – единственная гарантия от того, чтобы в случае эскалации военных угроз не оказаться опять в ситуации отсутствия укомплектованных, вооруженных, обученных, а главное – боеспособных войск.
Подведение итогов урока.
– Назовите основные направления военной реформы в современной России.
– Какие этапы военной реформы вы знаете?
– В чем заключается содержание каждого из этапов?
– Какие направления военной реформы были реализованы в 2000-е годы?
– Каковы основные проблемы Вооруженных сил России в настоящее время?
– Какие меры принимаются для преодоления недофинансирования армии и флота?
– Какие проблемы решает совершенствование военного законодательства?
– Что такое «дедовщина»? Каково ее происхождение? Что вы знаете об истории этого явления в российской армии? Только ли в нашей стране существовало и существует это явление?
– Каковы пути преодоления «дедовщины»?
– Какие условия необходимы для полного перевода армии на контрактную систему комплектования?
Домашнее задание.
1. Сравните содержание военной реформы Александра II и военной реформы 1992–95 гг. Найдите общие направления преобразований.
2. Исходя из своего представления, предложите пути решения проблемы Российских Вооруженных сил и запишите в тетрадь.
Страницы учебника 207–209.
Урок 50 (9)
Тема: «Состав Вооруженных сил Российской Федерации».
Тип урока. Урок-беседа.
Вопросы урока. 1. Управление обороной государства в Российской Федерации. Полномочия должностных лиц. 2. Структура Вооруженных сил Российской Федерации.
Цели урока. Управление оборонным строительством в Российской Федерации, полномочия в этом вопросе различных органов государственной власти, Структуру ВС РФ.
Оборудование. Учебник, «Военная доктрина Российской Федерации» (извлечения), закон РФ «Об обороне», схемы.
План урока.
На доске:
