Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг. т 1.

№95 Докладная записка начальника уставного отдела Управления по исследованию и использованию опыта войн Г.И. Любимова зам. начальника ПУРа А.С. Булину* по вопросам подготовки воинских уставов

7 августа 1925 г.

Личное мнение

Область составления уставов

Уставное законодательство Красной Армии не смогло поглотить в себе весь опыт империалистической и гражданской войн. Формы этого законодательства, уставной язык и конструкция уставов далеки от совершенства.

В этих двух фактах скрыта причина временности уставов.

Необходима огромная работа в течение ближайших 3 лет.

Программное начало этой работы совпадает с моментом переделки уставов из временных в постоянные. К указанному преобразованию уставов будет привлечено общественное мнение армии. Разработанная Управлением по исследованию и использованию опыта войн схема этого содействия широких масс начальствующего состава одобрена Советом по боевой подготовке на заседании от 10 июля с.г.

Начало выпуска постоянных уставов приурочено к 1 января 1926 года, к каковому сроку проект постоянного Устава гарнизонной службы будет представлен на рассмотрение и утверждение в законодательные учреждения.

Переработка правовых уставов – Внутренней службы и Дисциплинарного, к весне и началу лета 1926 года будет проведена под руководством Политического управления РККАиФ.

Вывод: область составления уставов, как начальная стадия работы, не вызывает особых опасений к возможности ее развития и усовершенствования.

Редактирование уставов

Наиболее ответственной, чем само составление уставов, является отрасль редактирования их. Она проходит через две стадии**: техническую проработку в уставных подкомиссиях и научную – в научно-редакционной [комиссии], непосредственно направляемой начальником Штаба и Инспектором РККА т. Каменевым, при его постоянном заместителе – начальнике Управления по исследованию и использованию опыта войн т. Меликове. Вследствие крайней ответственности работы она в обоих стадиях проводится коллективами специалистов[135].

Организация уставных подкомиссий и научно-редакционной комиссии с их ответственными президиумами утверждаются Реввоенсоветом СССР. Основной порядок работ объявлен в приказе от 24 апреля за № 448***.

* В этот период А.С. Булин одновременно возглавлял Комиссию по уставному законодательству.

** Здесь и далее подчеркивание документа.

*** См. док. №83.

Раздел функций между уставным отделом Управления по исследованию и использованию опыта войн, уставными подкомиссиями и научной комиссией установлен в инструкции, утвержденной начальником Штаба РККА. Существует 8 уставных подкомиссий.

Пять из них возглавляются соответствующими инспекторами РККА, одна – начальником штаба Воздушных сил; пехотно-стрелковая – бывшим начальником Штаба РККА т. Лебедевым и общая подкомиссия – т. Ворошиловым. Деятельность последней подкомиссии вследствие отсутствия у нее специальных заданий будет по сдаче последней работы закончена.

Исключительная занятость работников центра переносит деятельность уставных подкомиссий на внеурочное время в Штабе РККА. Этот большой труд оплачивается пожетонным вознаграждением из расчета по 1 руб. за час. Перегруженность ответственных работников и очевидная скудность оплаты труда в подкомиссиях имеют своими последствиями недостаточную обработку проектов уставов. В данном случае осуждать можно обстановку работы и материальные условия, а не людей. Средний заработок участников подкомиссии определяется от 10-25 руб. с увеличением в отношении членов президиума, как постоянно руководящих работой.

Большие затраты относятся к пехотно-стрелковой подкомиссии, где работа имеет два раздела – секционную проработку и обсуждение на пленуме, где участвуют высококвалифицированные специалисты и представители от строя. Качество работ этой подкомиссии, носящий углубленный характер, заслуживает полного одобрения.

Из уставных подкомиссий проекты уставов поступают на окончательное рассмотрение в научно-редакционную комиссию.

Здесь характер работы носит отличный от уставных подкомиссий порядок. Проекты уставов размножаются и рассылаются каждому из членов комиссии для проработки материалов на дому. Срок дается в зависимости от объема труда – от недели до месяца. Количество участников в комиссии – от 3 до 10. За редактирование одного печатного листа коллектив членов комиссии получает 45-50 руб., которые делятся пропорционально степени активности в работе. Средний заработок членов комиссии с постоянно меняющимся составом за каждый отредактированный труд – от 15-40 руб. с увеличением в сторону объемистых уставов.

Результаты работ этой комиссии весьма значительны. Из 15 уставов, пропущенных этой комиссией с марта текущего года, 4 устава, как забракованные, совершенно отставлены. Половина остальных в корне переработана.

Нормы оплаты работ редакционных комиссий объявлены в приказе от 7 июля за № 711[136].

Вывод: Редактирование уставов, улучшающееся с каждым месяцем, обеспечивает качественность уставов армии.

Одинокие голоса, критикующие расходы на составление уставов, обнаруживают полное непонимание существа дела.

В качестве ответственного секретаря научной комиссии и начальника Уставного отдела я утверждаю, что при более богатых народных средствах работу по составлению и редактированию уставов надо было бы поставить в условия, приближающиеся к характеру составления энциклопедии. Тогда можно было бы требовать и достигнуть образцовых форм уставного законодательства.

Печатание уставов

Эта область требует коренной реформы. В основу этой реформы должны быть положены два принципа: 1) никакой доходности от печатания и продажи уставов и 2) монополия прав, присвоенная ныне Госвоениздательством, должна быть заменена монополией их обязанностей перед нуждами армии.

Практически реформа должна коснуться:

1) удешевления печатания на 50-75%;

2) удешевления продажи уставов на 100% при существующем двойном коэффициенте против цен