осуществляет толкование Конституции, а также толкование и аннулирование федеральных законов и законов штатов в порядке конституционного надзора.
Суды штатов: 1. Высшие суды штатов – и как суды первой инстанции, и как апелляционная инстанция. 2. Окружные суды. 3. Суды панчаятов.
34. ИНДИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Первоначальное деление Индии на штаты воспроизводило административно-территориальное деление, которое было установлено британскими колонизаторами. Законом 1956 г была произведена реорганизация штатов, они были перестроены по национальному принципу. В настоящее время на территории Индии существует 26 штатов и 6 союзных территорий. Среди штатов на особом положении находятся Джамму и Кашмир.
Разделение власти между Федерацией и штатами подробно приведено в одном из приложений к Конституции и содержит три перечня вопросов: 1) исключительная компетенция Федерации («союзный перечень»); 2) конкурирующее законодательство («конкурентный перечень»); 3) вопросы в сфере исключительного законодательства штатов («перечень для штатов»). Закон штата действует либо при отсутствии федерального закона, либо при расхождении с ранее изданным федеральным законом.
В компетенцию Федерального парламента по решению Верхней палаты может быть включен любой вопрос, отнесенный Конституцией к сфере исключительного законодательства штата. Штаты, за исключением Кашмира, могут быть лишены автономии без введения чрезвычайного положения. Территории штатов могут быть изменены федеральным законом, причем без согласия штата, за исключением Кашмира. Конституция устанавливает одно федеральное гражданство.
Система высших органов штатов определена федеральной Конституцией. Собственную Конституцию имеют только Джамму и Кашмир.
Выборная легислатура (законодательный орган) существует в каждом штате, в 10 штатах она двухпалатная, в остальных – однопалатная. Легислатура избирается сроком на 5 лет прямыми выборами, организованными по единому образцу, и осуществляет законодательную власть штата.
Глава администрации – Губернатор (кроме Кашмира), назначается Президентом на 5 лет, но может быть досрочно смещен или оставлен на новый срок. Губернатор созывает палаты легислатуры на сессии, закрывает сессии, обладает правом законодательной инициативы, назначает высших должностных лиц штата, ему принадлежит исполнительная власть штата, которую он обязан осуществлять по совету правительства штата. Во главе Кашмира – Президент штата, избираемый Законодательным собранием на 5 лет. Полномочия аналогичны полномочиям Губернатора.
Правительства во всех штатах называются Советами министров и состоят из 6-12 министров. Руководит ими главный министр, в Кашмире – премьер-министр.
Местные органы штатов. В округах и талуках нескольких штатов имеются выборные советы. 12 крупных городов, которые выделены из окружного подчинения, образуют муниципальные корпорации. Их население выбирает генеральный совет, который избирает из своей среды мэра, выполняющего представительские функции. Исполнительно-распорядительные полномочия принадлежат муниципальному комиссару, который назначается правительством штата, а остальные должностные лица города назначаются генеральным советом.
35. КОНСТИТУЦИЯ ИНДИИ И УСТРОЙСТВО ПАРЛАМЕНТА
В Индии действует Конституция, которая принята Учредительным собранием 26 января 1950 г Большое влияние на индийский конституционализм оказала Великобритания, в колониальной зависимости у которой до 1947 г. находилась Индия.
Парламент сосредоточивает в своих руках всю власть и состоит из Президента, Народной палаты и Совета штатов, выражающего интересы штатов. Народная палата избирается населением путем прямых выборов сроком на 5 лет дополнительно. Президент может назначить до трех членов этой палаты, кроме того, несколько мест резервируется за кастами и племенами. Право избирать членов Народной палаты принадлежит всем гражданам, достигшим 21 года. Почти все округа по выборам Народной палаты одномандатные, и лишь в нескольких округах избирают по 2–3 депутата. Правом быть избранным в Народную палату пользуются граждане, достигшие 25-летнего возраста, за исключением некоторых категорий лиц (например, умалишенные; состоящие на платной госслужбе). Избранным считается кандидат, который набрал большинство голосов. Если по округу выдвинут только один кандидат, то голосование не проводится и кандидат считается избранным. Совет штатов состоит из 12 членов, назначаемых Президентом, и 138 членов, выбираемых выборными членами законодательных органов власти сроком на 6 лет. Правом быть избранными обладают граждане, достигшие 30 лет. Председатель Совета штатов является Вице-президентом Индии.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту. Финансовые законопроекты вносятся только Правительством. Законопроекты, принятые одной палатой, направляются в другую палату. Если в течение 14 дней Совет штатов не принимает решения, то решение Народной палаты считается решением обеих палат По нефинансовым законопроектам Совет штатов может принимать решение в течение шести месяцев.
36. КОНСТИТУЦИЯ БРАЗИЛИИ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ
Действующая Конституция Бразилии была принята в 1988 г. Конституция не изменила форму правления – федеративное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему органов государства. Высшими ценностями являются равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Основы государства согласно Конституции составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами. Федерализм – один из основных принципов бразильского демократического государства. Конституция предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделение властей, определенные меры против концентрации власти, ослабляет полномочия Президента и усиливает роль Парламента, уравнивает положение штатов. Некоторые специфические положения отражают традиции латиноамериканской правовой доктрины, связь с традициями испанской и португальской правовой культуры. Бразильская Конституция относится к «жестким». Порядок ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия субъектов Федерации (штатов, федерального округа) не предусматривается. Поправки к Конституции могут быть предложены 1/3 каждой из двух палат Парламента, Президентом, более чем половиной законодательных собраний штатов. Они должны быть приняты дважды обеими палатами Парламента, каждый раз большинством в 3/5 их состава, после чего поправка промульгируется президиумами палат Парламента (Палаты депутатов и Сената). К Конституции принято более 20 поправок, которые имеют разные названия – поправки и ревизии (последние вносят более существенные изменения). В штатах Бразилии имеются свои конституции. Предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд. Судьи назначаются Президентом с согласия Сената, но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов (большинство всего состава Сената).
37. ПАРЛАМЕНТ БРАЗИЛИИ
Парламент Бразилии – Национальный конгресс, который состоит из Палаты депутатов и Сената. Полномочия Парламента разделены на две группы: вопросы, которые он решает с санкции Президента (система налогообложения, регулирование вооруженных сил, амнистия, национальные планы и т. д.), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса). Помимо совместных полномочий каждая из палат Парламента имеет свою компетенцию. Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, принимает свой регламент. Существует специальный регламент совместного заседания обеих палат. Палаты избирают председателей комиссий и их заместителей, в случае необходимости создают временные комиссии, образуют раздельные и совместные расследовательские комиссии.
