Принятие конституционных законов. Для рассмотрения конституционных законов предусмотрена особая процедура. Конституционные законы могут принимать только палаты. После первого обсуждения в Палате депутатов законопроект передается на рассмотрение в Сенат. Если Сенат вносит изменения, то законопроект вновь передается на рассмотрение Палаты депутатов. После обсуждения общих положений законопроекта Палата приступает к голосованию по законопроекту без обсуждения отдельных статей. На этом этапе уже не допускается внесение изменений и поправок. Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало большинство (2/3 членов).
Парламентский контроль осуществляется в следующих формах: Резолюция – это позиция политического направления. Ее могут вносить председателю парламентские группы либо не менее 10 парламентариев. Вопрос – это обращение в письменной форме к Правительству относительно достоверности какого-либо факта. Правительство должно в определенные сроки ответить на вопрос. Интерпелляция – это письменное обращение к Правительству относительно мотивов его деятельности и его дальнейших намерений.
Парламентские расследования. Предложения о них рассматриваются в том же порядке, что и законопроекты. Создается следственная комиссия с учетом пропорционального представительства от парламентских групп. Комиссия обладает теми же полномочиями и ограничениями, что и судебная власть.
25. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИТАЛИИ
Президент избирается на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов. Срок его полномочий – 7 лет Президентом может стать любой человек, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими правами. Полномочия Главы государства установлены в Конституции. Он имеет право распускать палаты, назначать и увольнять высших должностных лиц государства. Имеет право помиловать, смягчать приговоры, является Верховным главнокомандующим, принимает дипломатических представителей, назначает выборы. Президент обладает значительными правами в части законотворчества, обладает правом отлагательного вето в отношении парламентских законов. Президент несет ответственность за действия, совершенные им за время исполнения своих обязанностей, за исключением случаев измен и посягательств на Конституцию.
Правительство – Совет министров, который осуществляет высшую исполнительную власть в стране. Президент назначает Председателя (обычно это один из лидеров парламентского большинства) и по совету последнего – остальных членов Правительства. В Конституции не содержится полного перечня полномочий Правительства, хотя его компетенция весьма обширна. Фактически Правительство осуществляет руководство государством. Особенно широки полномочия Правительства в сфере управления государственным аппаратом.
Совет министров играет большую роль в законодательном процессе: пользуясь правом законодательной инициативы, Правительство вносит свои законопроекты на обсуждение в Парламент и благодаря поддержке парламентского большинства обычно добивается их принятия. В порядке делегированного законодательством оно осуществляет непосредственно законодательную функцию, издавая акты, имеющие силу закона. Глава Правительства направляет общую политику Правительства и несет за нее ответственность.
В соответствии с Конституцией Премьер-министр и министры несут ответственность перед Парламентом. Помимо этого Премьер-министр отвечает за общую политику Правительства, а министры несут коллегиальную ответственность за действия Правительства и индивидуальную ответственность – за действия своих ведомств. За преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, председатель Совета министров и министры могут быть преданы суду. Судебное решение по рекомендации следственной комиссии выносится Парламентом на совместном заседании палат.
26. КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ
После 36-летней диктатуры генерала Франко начался процесс демократизации общественной и государственной жизни. На всеиспанском референдуме абсолютным большинством граждан 6 декабря 1977 г проект конституции получил одобрение. После подписания ее Королем Конституция вступила в силу в день опубликования ее официального текста.
По порядку изменения испанская Конституция относится к разряду жестких. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений. Проекты изменения Конституции должны быть приняты обеими палатами генеральных кортесов большинством (3/5 состава) каждой палаты.
В преамбуле Конституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучия всех людей, составляющих эту нацию. В преамбуле определены основные цели развития нового государства: гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установление правового государства с обеспечением верховенства закона; обеспечение гражданских прав, прогресса культуры и экономики; построение передового демократического общества и сотрудничество в целях укрепления мирных отношений между народами.
В соответствии с текстом Конституции Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентская монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства.
27. КОРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИСПАНИИ
В системе высших органов государственной власти испанская Конституция первое место отводит Королю. Испания является парламентской монархией, и корона наследуется преемниками Хуана Карлоса I де Бурбон, законного наследника исторической династии. Король – глава государства, символ единства и постоянства, арбитр и примиритель в деятельности государственных учреждений, высший представитель испанского государства в международных отношениях. Личность Короля неприкосновенна, он не подлежит никакой ответственности.
Полномочия Короля. 1. Отношения с законодательной и исполнительной отраслями власти. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативны и права вето в отношений законов Парламента. Король назначает выборы в генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может их досрочно распускать. В случаях, предусмотренных Конституцией, Король назначает референдум в стране. Взаимоотношения Короля с Правительством определяются тем, что он обладает полномочиями предлагать Конгрессу депутатов кандидатуру Председателя Правительства, назначать его на должность и смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению Председателя Правительства Король назначает и смещает с должности членов испанского Правительства. 2. В области внешних сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия генеральных кортесов Король объявляет войну и заключает мир. Он назначает послов и других дипломатических представителей Испании. Король осуществляет верховное главнокомандование вооруженными силами страны, назначает на гражданские и военные должности, присваивает почетные звания, награждает орденами, осуществляет помилование.
28. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В ИСПАНИИ
Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру: нижняя палата – Конгресс депутатов, верхняя палата – Сенат Конгресс депутатов избирается сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, выборы проходят на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции. Верхняя палата – Сенат является органом территориального представительства. Порядок формирования Сената устанавливают Конституция и Органический закон. От каждой провинции путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования избирателей соответствующей провинции избираются
