вопросам и председатели политических групп. В каждой палате существуют постоянные комиссии, число которых устанавливается регламентом. Среди них есть постоянные и специальные комиссии, а также комиссии по расследованиям. Порядок созыва и работы сессий. Парламент собирается раз в год. Обычные сессии не нуждаются в каком-либо акте созыва. Внеочередные сессии собираются по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания. Порядок проведения заседаний. Заседания обеих палат являются публичными. В специальном журнале должен публиковаться полный отчет о парламентских дебатах. В повестку дня обычно включаются законопроекты и законодательные предложения, которые подаются в особой очередности с учетом приоритета правительственных законопроектов. Среди контрольных полномочий Парламента контроль за деятельностью Правительства занимает довольно скромное место. Парламент не участвует в выборе Правительства и может высказать к нему свое отношение, если путем голосования выносит ему вотум недоверия. При этом вопрос о вынесении вотума недоверия может быть поставлен только Премьер-министром.
22. ПРАВИТЕЛЬСТВО И СИСТЕМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ВО ФРАНЦИИ
Правительством называется Совет министров. Правительство определяет и ведет политику нации. В его состав входят: Премьер-министр как глава Правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции Правительства закреплены в Конституции. Правительство без решения Парламента может принимать так называемые ордонансы – акты, имеющие силу закона. Ордонансы до истечения срока их действия должны быть утверждены специально изданным законом, разрешающим их принятие. Правительство несет ответственность перед Национальным собранием, и в случае принятия резолюции порицания Правительство должно подать в отставку. Полномочия Премьер-министра: ответственность за национальную оборону; обязанность обеспечения закона; осуществление нормотворческой деятельности; назначение на ряд военных и гражданских должностей. Премьер-министр обладает существенными правами в отношении Парламента.
Судебная система состоит из судебных органов, разделенных по сферам.
1. Система общих судов. Кассационный суд возглавляет систему общих судов. Гражданские палаты делятся на первую и вторую по гражданским делам, палату по финансовым вопросам, палату по социальным вопросам и палату по торговым вопросам. В компетенцию кассационного суда входит рассмотрение жалоб на решения нижестоящих судов. Апелляционные суды. Как правило, в состав входят несколько палат по гражданским и уголовным делам, в некоторых судах существуют палаты по торговым делам и социальным вопросам. Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими судами по гражданским делам общей юрисдикции, но и другими органами (например, торговыми трибуналами). Суды первой инстанции. Они подразделяются относительно к разбирательству гражданских дел на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса, а применительно к разбирательству уголовных дел – на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы. В компетенцию судов присяжных входят дела имущественного характера с незначительной суммой иска и т. д. Исправительные трибуналы рассматривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах, а также и некоторые другие вопросы, в частности нарушение правил дорожного движения, правил охоты и рыболовства и т. д. Полицейские трибуналы рассматривают по первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деяниях. Особое место вне системы общих судов занимает Высокий Суд Правосудия, который избирается обеими палатами Парламента для рассмотрения уголовных дел по обвинению Президента страны в государственной измене, министров в совершении тяжких преступлений, а также уголовных деликтов при исполнении своих должностных обязанностей.
2. Система административного правосудия. Данные суды осуществляют рассмотрение жалоб на действия и акты органов государственного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц, возглавляет систему Государственный совет.
23. КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ И ПАРЛАМЕНТ
В итальянской Конституции наряду с нормами, регулирующими государственное устройство, устанавливаются права и свободы граждан. Основное место в Конституции занимают взаимоотношения государства и католической церкви (из-за Ватикана). При этом итальянская Конституция сохраняет светский характер, в ней закреплено четкое разграничение ветвей власти на законодательную (Парламент, законодательные органы субъектов), исполнительную (Президент, министры, органы исполнительной власти областей, провинций, коммун) и судебную (различные судебные органы, включая Конституционный суд).
Итальянская Конституция носит жесткий характер. Поправки вносятся большинством обеих палат. Дополнения и изменения Конституции: 1. Проект должен быть принят палатами Парламента с промежутком, превышающим 3 месяца. При вторичном голосовании он должен быть одобрен абсолютным большинством членов палат. 2. Возможен референдум. Он должен быть проведен по требованию 1/5 членов одной из палат либо 500 000 избирателей.
Парламент Италии – высший орган законодательной власти. Структура Парламента и его палат следующая. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената, избираемых посредством всеобщего прямого голосования сроком на пять лет. Председатель обеспечивает надлежащий порядок работы, строгое соблюдение регламента, руководит ходом прений, задает вопросы, устанавливает порядок голосования, объявляет результаты, дает слово депутатам. Заместители помогают председателю в осуществлении его деятельности, а также заменяют председателя во время его отсутствия. В состав Парламента входят представители наиболее крупных партий страны. Форма организации партий – парламентские группы.
Особую роль играют постоянные комиссии, которые имеют право утверждать законопроекты. Комиссии Сената проводят референтские, совещательные заседания, заседают по вопросам принятия законов, осуществляют контрольные и иные функции. Комиссии могут быть также созданы по специальным вопросам. Деятельность палат и их постоянных комиссий осуществляется в форме общих заседаний палат и постоянных комиссий. Проводятся и совместные заседания палат. Заседания являются открытыми, но также могут проводиться и закрытые заседания. Совместными заседаниями руководит председатель Палаты депутатов. Используется регламент Палаты депутатов. Списки выступающих составляются в Бюро Палаты, и депутатам предоставляется слово в том порядке, в котором они записались. Председатель имеет право изменять очередность выступающих. Депутат в Парламенте может просить слово и в личном порядке. Этот вопрос решает председатель, по нему проводится голосование. В ходе прений более одного раза выступать не принято. В Палате депутатов могут делаться исключения в случае, когда депутат выступает от парламентской группы.
24. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В ИТАЛИИ
Принятие законов палатами. Поступившие законопроекты председатель направляет в комиссии согласно предмету их компетенции для последующего доклада Палате. Законопроекты, воспроизводящие те законы, которые были отклонены Палатой, могут быть направлены в Палату по прошествии не менее 6 месяцев. Все законопроекты, предусматривающие доходы и расходы, передаются комиссии, имеющей соответствующую компетенцию, и одновременно комиссии по бюджету и планированию. Каждый депутат может направить в комиссию предложение со своими поправками или дополнительными статьями к законопроекту и может выступать с их разъяснением. При успешном рассмотрении законопроекта (обсуждение в целом и обсуждение статей) Палата принимает решение голосованием.
Принятие законов постоянными комиссиями палат. Если законопроект посвящен вопросам, не имеющим особого значения, председатель может предложить Палате, чтобы проект был закреплен за постоянной комиссией для его рассмотрения и впоследствии принимался самой комиссией. Принимая закон, комиссия сначала заслушивает доклад по законопроекту, обсуждает его, затем проводит голосование.
