мажоритарной системе относительного большинства. Спикер – председатель палаты избирается Палатой общин в начале новой сессии, следит за соблюдением правил парламентской процедуры и порядком проведения дискуссий, решает, является ли законопроект финансовым биллем или нет, через спикера поддерживается связь с монархом. В палатах создаются комитеты, которые занимаются разными вопросами. Комитет всей палаты (вся палата, преобразованная в комитет) занимается вопросами, связанными с финансами или постатейного обсуждения определенного закона. Специальные комитеты образуются самой палатой. 15 человек, кворум 5 (иногда 3). Парламент на очередную сессию созывается и распускается монархом путем создания королевской прокламации.
Законодательный процесс – главная область деятельности британского Парламента. Права каждой палаты регулируются Законами «О Парламенте» 1911 г. и 1949 г. По сложившемуся обычаю, в Палату лордов вносится большинство биллей, сводящих воедино многочисленные судебные решения, постановления, приказы, относящиеся к определенной области законодательства. Наиболее важные билли исходят от Палаты общин (около 2/3 публичных и половина частных). Процедура принятия публичных биллей включает шесть стадий и три чтения законодательного процесса. Особое место в деятельности занимает парламентский контроль. На заседаниях палат рассматриваются вопросы депутатов министрам, их предложения, поправки к тронной речи; для особо важных вопросов, требующих тщательного рассмотрения, создаются следственные комитеты.
Правительство имеет очень широкий состав (до 95 человек). Обычно это 75–80 министров, государственных министров, министров без портфелей, носителей традиционных должностей (лорд – хранитель печати и др.), младших министров, секретарей. Правительство никогда не собирается на заседания, никогда не принимает решения. Из его состава выделяется узкий кабинет (18–23 человека), в том числе государственные секретари внутренних дел и обороны, лорда-канцлера и др., который созывается на заседания и принимает решения. Раз в неделю собирается «внутренний кабинет», который принимает решения от имени кабинета. Деятельность кабинета закрыта – закон запрещает знакомиться с протоколами в течение 30 лет.
16. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Судебная власть – остается весьма сложной, сильно децентрализованной. Низшая судебная инстанция – помощники судьи в графствах. Они рассматривают дела с незначительной ценой иска. По малозначительным уголовным делам такую роль играют магистраты – граждане, не являющиеся профессиональными судьями. Магистраты, имеющие юридическое образование, рассматривают дела единолично, не имеющие – коллегиально. Уголовные дела, не подсудные магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом короны. Более сложные гражданские дела по первой инстанции может рассматривать коллегия Высокого суда. Суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, канцлерского суда (суд справедливости) и отделения семейного суда. Каждое из этих отделений рассматривает любое гражданское и уголовное дело, соответствующее профилю отделения. Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей, которые образуют коллегии (каждая из трех судей). Они рассматривают апелляции на решения отделений Высокого суда. Все три упомянутых суда обобщенно называются Верховным судом. Они вправе создавать прецеденты. Высшая судебная инстанция по гражданским делам – Апелляционный (судебный) комитет Палаты лордов. В Великобритании действуют военные, церковные суды, промышленные трибуналы, административные суды (они не являются органами административной юстиции). Все судьи Великобритании назначаются: высшие – короной по рекомендации лорда-канцлера, низшие – самим лордом-канцлером. В Шотландии действует своя система судов.
Местное самоуправление. Северная Ирландия обладает политической автономией Собственный парламент принимает законы по вопросам хозяйства, налогов, финансов, здравоохранения, образования и т. п. С 2000 г автономией обладают Шотландия и Уэльс. Шотландский парламент имеет право принимать законы, устанавливать местные налоги, контролирует сферу здравоохранения, образования и полицию. Территория Англии и Уэльса разделена на графства, а графства – на округа (всего их 339).
В Великобритании существует контроль из центра, который осуществляется в следующей форме: 1) министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб; 2) институт адаптивных законов; 3) министерское инспектирование; 4) возможность организовать специальное расследование; 5) многие чиновники муниципального управления утверждаются департаментами соответствующих министерств.
17. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГЕРМАНИИ
После объединения ФРГ и ГДР действует Конституция ФРГ Конституция вступила в силу 24 мая 1949 г С той поры принято 10 поправок. Высшие органы государства: Федеральный президент; Бундестаг; Бундесрат; Федеральное правительство; Федеральный конституционный суд.
Федеральный президент – глава государства, он избирается Федеральным собранием сроком на 5 лет Его полномочия типичны для главы парламентской республики: 1) промульгация законов; 2) участие в заседаниях Правительства; 3) назначение и увольнение должностных лиц; 4) осуществление права на помилование; 5) представляет ФРГ в отношениях с другими государствами, от имени государства заключает договоры, принимает послов, иностранных представителей; 6) большинство актов Президента нуждается в контрасигнации главы Правительства, который несет за них ответственность.
Законодательная власть осуществляется Парламентом. Организация и порядок деятельности Парламента регулируется положениями Основного закона ФРГ и регламентами палат. Федеральный парламент состоит из двух палат: 1. Бундестаг (представительство народа федерации). Депутаты Бундестага выбираются путем всеобщего прямого, всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Они представители всего народа. Бундестаг избирается на 4 года. Органы Бундестага: председатель; президиум; Совет старейшин. 2. Бундесрат – члены правительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами, земли с населением более 4 млн чел. – четырьмя голосами и с населением больше 6 млн чел. – пятью голосами. Деятельность Бундесрата начинается 1 ноября каждого года и заканчивается 31 октября. Бундесрат образует постоянные комитеты, однако для решения специальных вопросов могут быть созданы и отдельные комитеты. Земли там представлены одним членом Бундесрата. Каждый год выбирается председатель комитета. При Бундесрате существует секретариат, которым руководит директор по поручению председателя Бундесрата.
Законодательный процесс. В процедуре законотворчества участвуют обе палаты. Федеральные законы принимаются Бундестагом. После их принятия председатель Бундестага немедленно передает их в Бундесрат. Законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага Федеральным правительством, а также членами Бундестага (не менее 26 подписей в поддержку) либо Бундесрата.
Федеральное правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. Роль Федерального канцлера в государственном механизме очень велика: он определяет линии политики внутри и вне страны. Кандидатуру на пост Канцлера выдвигает Президент, а избирается Канцлер Бундестагом. Министры назначаются и увольняются Президентом, но по предложению Федерального канцлера. Каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли. Полномочия Правительства обширны, практически оно осуществляет все функции по управлению государством.
18. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В ГЕРМАНИИ
Судебная система состоит из 5 основных областей юстиции: общей, трудовой, социальной, финансовой и административной – и утверждает соответствующие им 5 систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим судебным органом.
Суды общей юрисдикции: 1. Верховный суд возглавляет систему общих судов. В состав Верховного суда входят 11 сенатов по гражданским делам, 9 сенатов по уголовным делам, а также 7
