Палата депутатов (как и Сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при Президенте).
Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа, сенаторов и их заместителей. Полномочия Сената в Бразилии значительны. По обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов Палаты депутатов, Сенат 2/3 голосов принимает заключение о виновности Президента, Вице-президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях.
Конгресс собирается на сессии дважды в год в указанные в Конституции дни и сроки. В период сессий, как правило, проводятся раздельные заседания палат. На совместных заседаниях палат председательствует председатель Сената. Чрезвычайные сессии Парламента созываются председателем Сената в случае объявления состояния обороны, осадного положения, федерального вмешательства, по требованию Президента республики, председателей палат, большинства членов любой палаты.
Конгресс принимает различные виды актов: поправки к Конституции (в форме поправок и ревизий), дополнительные законы, делегирующие законы, простые (обыкновенные) законы, законодательные декреты, акты о временных мерах и др. Дополнительные и органические законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции (они в определенной мере издаются в развитие Конституции), причем большинством списочного состава палат, а не присутствующих на заседании. По многим вопросам законопроекты вносит только Президент: о численности вооруженных сил, о публичных службах и др. Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием постоянных комиссий и после его принятия Парламентом направляется на подпись Президенту.
Согласно Конституции Парламент принимает бюджет по общим правилам законодательного процесса. Парламент имеет контрольные полномочия в отношении исполнительной власти, но эти полномочия невелики.
38. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ БРАЗИЛИИ
Исполнительная власть принадлежит Президенту республики, которому помогают министры. Министры образуют Кабинет, заседающий под председательством Президента и являющийся его совещательным органом. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.
Президент избирается на четыре года прямым голосованием граждан по мажоритарной системе абсолютным большинством только на один срок и не может быть вновь переизбран. Избрание Вице-президента на второй срок также не допускается.
Президент Бразилии обладает большой властью, имеет широкие собственные полномочия. Он самостоятельно назначает министров (согласия Сената не требуется); руководит всей федеральной администрацией; подписывает и опубликовывает законы; имеет право вето; издает декреты и регламенты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие силу закона (либо на основе делегирования полномочий Парламентом, либо временные акты, но без делегирования); руководит отношениями с иностранными государствами; подписывает международные соглашения (но ратифицирует их Парламент). Президент является верховным главнокомандующим. С одобрения Сената назначает высших должностных лиц государства.
Также Президенту помогают в работе два совещательных органа: Совет республики и Совет национальной обороны. В состав первого входят: Вице-президент, председатели обеих палат Парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граждан, два из которых назначаются Президентом, два – Палатой депутатов и два – Сенатом на три года (переназначение не допускается).
Совет национальной обороны включает Вице-президента, председателей обеих палат Парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирования, военного министра. Совет республики и Совет национальной обороны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве Федерации в дела штата (штатов). Кроме того, Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институтов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного характера.
39. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В БРАЗИЛИИ
В Бразилии существуют две судебные системы – федеральная и штатов, но на деле они едины и централизованы. Судебная система Федерации и судебная система штатов включают суды общей юрисдикции (общие суды) и несколько видов специальных судов.
Общие суды в Федерации – это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие суды. Специальные федеральные суды – суды по трудовым делам, избирательные суды, военные суды и др. Занятие должности федерального судьи осуществляется в результате публичного конкурса, в котором участвует организация адвокатов Бразилии.
Высший орган судебной власти – Федеральный верховный суд. Помимо осуществления конституционного контроля Федеральный верховный суд рассматривает некоторые дела по первой инстанции против иностранных государств; уголовные дела против высших должностных лиц; политические преступления и др. В качестве первой инстанции он рассматривает также споры между Федерацией и штатами.
Высокий суд правосудия состоит не менее чем из 33 членов, которые назначаются Президентом с согласия Сената из числа опытных юристов: федеральных региональных судей и прокуроров не моложе 35 лет. Этот суд судит губернаторов штатов, судей, членов Суда счетов, разрешает споры о компетенции судов, о несоответствии актов местных органов федеральным законам.
Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях специальных судебных округов. Они рассматривают дела по первой инстанции, в том числе дела, в которых одна из сторон – Федерация или ее должностные лица, а также выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к нижестоящим судам. Низовое звено – федеральные судьи в штатах. В пределах штата может быть несколько судебных округов, но чаще один.
На федеральном уровне действует разветвленная система специальных судов. Это суды по трудовым делам (Высокий трудовой суд, региональные трудовые суды), которые назначаются Президентом республики с согласия Сената.
У штатов существует система общих и специальных судов. В числе общих судов – суды правосудия, суды первой инстанции, мировые судьи; в числе специальных – трудовые суды и др. Для рассмотрения уголовных преступлений созданы суды присяжных. Конституция закрепляет некоторые принципы судебного процесса: состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, отдельные гарантии, связанные с осуществлением правосудия.
40. ОСОБЕННОСТИ БРАЗИЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Бразильская федерация обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ, но и административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты, – муниципии. Федеральным законом могут также создаваться управляемые из центра федеральные территории.
Различаются три основные сферы компетенции: исключительная компетенция союза, совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федерального округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в Конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству» (муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах бразильской Конституции есть упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются, скорее всего, их нормативные правовые акты).
Исключительная компетенция союза заключается в отношениях с иностранными государствами и международными организациями, вопросах войны и мира, обороны страны, налогов, денежного обращения, управления связью и многих других вопросах. К исключительной компетенции союза отнесены также гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное,
