ослабевает.
Соотношение рыночных методов саморегулирования и государственных рычагов воздействия периодически меняется. Это обусловлено, с одной стороны, циклическим развитием экономики (в периоды кризисных состояний регулирующая роль государства усиливается, а во время подъемов, расширения предпринимательской деятельности активизируется рыночное саморегулирование). С другой стороны, как рыночное саморегулирование, так и государственное воздействие на экономику потенциально содержат в себе положительные и отрицательные элементы. В случае преобладания, к примеру, рыночных отношений положительные элементы принимают форму разнообразных экономических рычагов саморегулирования, при этом отрицательные элементы подавляются и по мере развития системы происходит накопление их критической массы, которая при достижении определенного уровня нейтрализует положительный эффект, в результате наступает кризисное состояние рыночной системы саморегулирования. Для преодоления его на смену неизбежно вводится регулирующее воздействие государства.
Так, кейнсианство как система, основанная на использовании государственных методов регулирования экономических процессов, потенциально несло в себе недостаток, связанный со сдерживанием энергии предпринимателей. В 1960– 1970-е гг., когда на мировой арене появилось большое число новых конкурентов, в некоторых странах, в частности в США, потребовалось обновление экономической политики, ослабление регулирующего государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность, введение более жесткого варианта соперничества.
Известно, что рынок способен решать разнообразные проблемы функционирования экономики. Вместе с тем даже идеальная модель его экономического устройства предполагает использование механизма государственного регулирования.
В экономической литературе существуют разные подходы определения перечня функций государства. Рассмотрим наиболее общие функции из них.
1. Правовое обеспечение функционирования рыночной системы. Оно предполагает оформление правового статуса хозяйствующих субъектов, четкое определение отношений владения, присвоения, распоряжения, а также правил образования и ликвидации предприятий в связи с банкротствами. В условиях рыночных отношений государство регулирует функции рынка, а рынок регулирует деятельность производителей.
2. Производство товаров и услуг общего назначения. В отдельных случаях рынок оказывается неспособным обеспечивать производство определенных так называемых общественных товаров (товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дорожное строительство и т. д.).
Предельные издержки на производство таких товаров не зависят от количества потребителей, поэтому их производство и использование берет на себя государство.
3. Корректировка распределения ресурсов с целью структурных преобразований. В зарубежной экономике структурные преобразования часто осуществляются путем использования государственного стимулирования и поддержки отдельных отраслей и секторов (так называемых точек роста). Их приоритетность определяется с позиций перспектив социально-экономического, научно- технического развития, а также конкурентоспособности национальной экономики. В экономической литературе такое направление развития получило название «политика нацеливания». В качестве государственного воздействия на различные секторы экономики широко используется контрактная система, или так называемая система государственных рынков.
В США через такую систему на конкурсной основе перераспределяется значительная часть государственных финансовых ресурсов на военные, научно-технические и социальные нужды. Существование небольшой доли собственности не мешает функционированию обширного государственного рынка. С 1950 по 1988 г. общий объем государственных затрат США на все виды товаров и услуг увеличился с $38,5 млрд до 969 млрд, а удельный вес их в ВНП возрос с 13,4 до 20 %. [102]
Минимизация отрицательных последствий в социальной, экологической и других сферах экономического развития, как правило, осуществляется путем компенсации внешних издержек (экстерналий). Существует два основных способа минимизации экстерналий. Первый способ – это государственное воздействие на отрицательные экстерналии путем принятия административных мер к тем, кто их вызывает. В США, например, к виновникам загрязнения окружающей среды предъявляются обвинения на основе принятых законов о гражданских правонарушениях: о чистом воздухе; о чистой воде; об ограничении шума; о национальной экологической политике. Второй способ – это косвенные методы. Борьба с отрицательными экстерналиями в виде обложения налогами виновных в их возникновении. Кроме отрицательных, существуют и положительные экстерналии, когда общество в целом получает выгоду. В этих целях государство поощряет возникновение положительных экстерналий путем субсидирования.
Стабилизация экономики. В разных странах используются свои специфические подходы обеспечения стабильного развития экономики. В США, например, используется так называемая адаптационная модель государственного регулирования, которая позволяет государству гибко реагировать на ситуацию, вмешиваться в экономический процесс там и тогда, где и когда имеет место «осечка» рынка. Это достигается за счет подвижности структуры и функций регулирующих органов; постоянного варьирования рычагами нормативного, прямого и косвенного регулирования экономических процессов; развития различных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса. В Японии действует «проактивная» модель государственного регулирования, которая позволяет упреждать возможные сбои в функционировании рыночного механизма. Это достигается путем точной «дозировки» объемов государственного вмешательства в экономику, широкого развития прогнозирования, которое позволяет с помощью корректирующих мер предупреждать или смягчать возможные негативные явления.
В Швеции и Новой Зеландии для обеспечения государственного регулирования используется модель «либерального» корпоративизма. Она направлена на увязку частных и общественных интересов, что достигается путем образования, специального механизма посредничества и агрегирования интересов. Особое место в современных экономических исследованиях занимает кейнсианская модель государственного регулирования экономики. В своей модели Дж. Кейнс в качестве базисного положения использовал «эффективный спрос», который складывается из двух компонентов – личное потребление и производительное потребление в виде инвестирования.
Личное потребление прежде всего зависит от уровня занятости, поэтому безработица является одним из факторов, влияющих на эффективный спрос.
Дж. Кейнс полагал, что функция потребления является устойчивой, поэтому государство должно стимулировать инвестиции, прирост которых зависит от ожидаемых прибылей и банковского процента. Следовательно, государственное воздействие на инвестиционный спрос должно осуществляться через кредитно-денежную и бюджетно-финансовую политику.
Механизм стимулирования роста инвестиций сводится к выполнению следующих бюджетно-финансовых операций:
Снижение номинальной заработной платы ведет к снижению цен и перераспределению реального дохода от наемных работников к предпринимателям в виде увеличения нормы прибыли и к созданию благоприятных условий для расширения инвестиций.
Понижение нормы процента, которое происходит в результате понижения цен и денежных доходов, что ведет к сокращению потребностей в наличных деньгах, а это приводит к снижению нормы процента.
Перераспределение национального дохода в пользу государства осуществляется путем повышения налоговых ставок. Полученные средства государство направляет на расширение инвестиционного спроса и увеличение занятости.
Бюджетное финансирование нерентабельных отраслей промышленности, коммунального хозяйства. При этом помимо средств государственного бюджета Дж. Кейнс допускал дефицитное финансирование, включая денежную эмиссию. Бюджетное расширение спроса является важнейшим фактором возмездности, эквивалентности обменных процессов, использования рыночных отношений. С другой стороны – допускается использование административных методов регулирования, рыночных механизмов распределения ресурсов, безвозмездных форм выделения основных фондов государственным и муниципальным предприятиям. Такая двойственность экономической природы государственного сектора нередко порождает неэффективность использования ресурсов, ведет к снижению результативности производства. Для определения негативных последствий двойственной природы государственного сектора возникает необходимость создания специального механизма, обеспечивающего эффективное использование ресурсов в процессе производства благ, распределения создаваемых госсектором доходов в соответствии с реальными правами и функциями всех субъектов в данном секторе экономики (государственные органы, трудовые коллективы, руководство предприятий).
31.4. Диверсификация регулирующего воздействия государства
В современных условиях в индустриальных странах с развитой рыночной экономикой процесс дерегулирования, т. е. сокращения масштабов прямого государственного вмешательства сопровождается не ослаблением экономических
