функций государства, а их усилением. Перестройка системы регулирования, ее адаптация к изменившимся условиям произошла в форме диверсификации деятельности государства по регулированию экономики.
Диверсификация регулирующего воздействия государства – это расширение возможностей и направлений регулирования с целью обеспечения конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке путем создания наиболее благоприятных условий для частного и государственного предпринимательства и развития конкурентной рыночной среды. В зарубежной экономической литературе для характеристики этих процессов используется специальный термин: polici diversiti – разнообразие политики.
Используемые в зарубежных странах основные методы государственного регулирующего воздействия успешно могут применяться и в российской экономике.
1. Поддержание конкурентоспособности отдельных секторов достигается за счет прямого государственного регулирования, основанного на ресурсном обеспечении. Как правило, к нему прибегают в следующих случаях:
в секторах, занимающихся решением крупномасштабных стратегических задач (фундаментальная наука, оборона, образование);
в секторах, вложения частных инвестиций в которые связаны с большим риском. В результате долгосрочные дорогостоящие проекты без вмешательства государства или неосуществимы, или трудно осуществимы. К числу таких секторов относятся аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли;
в секторах, поддержание которых рыночными методами дает «осечку». В то же время их развитие дает положительные экстерналии, поскольку общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий (например, в сфере экологии).
Функция общей координации экономических процессов заключается в общем государственном регулировании и стимулировании развития экономики в соответствии с выбранными ориентирами. В этой связи особое внимание уделяется разработке и реализации долгосрочной экономической стратегии, которая включает такие направления, как структурные преобразования, природоохранные меры, энергетическое и научно-техническое развитие.
Социальная стратегия государства включает в себя политику доходов, цен, занятости, развитие социальной защиты, социальных гарантий и др. Основная цель государственного регулирующего воздействия – смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов и достижение общего консенсуса, с одной стороны, и стимулирование экономической активности различных слоев и групп населения – с другой.
Этим проблемам большое внимание уделяется в Японии, Германии, Швеции. Правительства этих стран проводят активную социальную политику на всех уровнях управления.
4. Регулирование качественных особенностей экономического развития . Впоследние десятилетия в развитых индустриальных странах происходит смена приоритетов государственного регулирования наряду со стимулированием конкурентной среды, усилия государств направляются на улучшение качественных особенностей экономического развития, включая улучшение качества жизни. В этом направлении принимаются меры по созданию стимулов всестороннего развития работников, установлению контроля за качеством и безопасностью потребительских товаров и защите прав потребителя, обеспечению надлежащих условий труда и его охраны.
31.5. Планирование как метод регулирования экономики
Понятия «план» и «рынок» нередко противопоставляются друг другу как противоположные категории. Первая характеризуется как «сознательная» или плановая социалистическая экономика; вторая – как «стихийная» – рыночная, капиталистическая. В таком качестве они действительно выступают как антиподы.
Вместе с тем в практике хозяйствования план и рынок выступают в виде методов регулирования экономики. В этом случае они находятся в определенном взаимодействии, дополняя друг друга. Так, во многих современных странах широко используется понятие «регулируемый рынок». В этом случае рыночный механизм регулирования дополняется элементом планового регулирования.
Следует отметить, что частные предприниматели как субъекты рыночной экономики не могут обойтись без составления собственных бизнес-планов, которые выступают необходимым элементом их индивидуальной производственно-хозяйственной деятельности. На уровне национального хозяйства с усложнением социально-экономических связей возникает объективная потребность в планировании различных сторон общественной деятельности, в том числе и самого рынка.
Общие черты и различия плана и рынка. Общее заключается в том, что как план, так и рынок выступают в качестве механизмов (методов) регулирования хозяйственных процессов, нацеленных на обеспечение устойчивого роста, достижение высокой степени занятости, стабильного уровня цен, равновесного развития. Вместе с тем план и рынок имеют существенные различия.
План как метод регулирования исходит от общего к частному, предполагает, что государственные интересы выступают в качестве приоритетных при осуществлении хозяйственной деятельности; ориентирован на производство как исходную фазу воспроизводства продукции и услуг; нацелен на создание потребительных стоимостей и удовлетворение общественных и личных потребностей населения. План как метод хозяйствования выступает в виде рычага прямого воздействия на экономику.
Рынок исходит от частного к общему, предполагает, что частные интересы являются приоритетными при осуществлении хозяйственной деятельности; в процессе функционирования рынок охватывает преимущественно сферу обращения – промежуточную между производством и потреблением; нацелен на удовлетворение платежеспособного спроса населения. Важнейшим инструментом рыночных отношений выступает цена, которая формируется в результате спроса и предложения. Рынок как метод хозяйствования выступает в качестве рычага косвенного воздействия на социально-экономические процессы.
Совместимость плана и рынка. Впервые тезис о совместимости плана и рынка был сформулирован в нашей стране в начале 1920-х гг. В соответствии с ним государственное планирование вовсе не означает тотальной централизации всех сторон экономической деятельности. Наоборот, если имеются самостоятельные и ответственные производители, то при наличии действенного рыночного механизма они могут обеспечивать быстрый рост производства, что позволяет государству концентрировать внимание на узловых проблемах развития народного хозяйства, побуждать самостоятельных производителей к участию в полезной для всей страны деятельности.
Характерным примером такого подхода явилось введение НЭПа, который легализуя рынок создал более благоприятные условия для планирования.
Известный экономист, один из ведущих работников Госплана СССР В. А. Базаров, обосновывая совместимость плана и рынка в условиях НЭП, указывал на два принципиальных положения, которые создают благоприятные условия для планирования: «Во-первых, он облегчил восстановление личной заинтересованности каждого трудящегося в результатах труда, личной ответственности за добросовестность труда. Во-вторых, и это особенно важно, он чрезвычайно упростил функции фактической проверки работы предприятий, а следовательно, и всяческое хозяйственное регулирование». [103] При этом особое внимание обращалось на перенесение центра тяжести в системе плановых органов с административно-директивных функций на планово- регулирующие.
Плановые методы регулирования в условиях рынка. С началом экономических реформ и перехода на рыночную систему хозяйствования Правительство РФ отказалось от использования в хозяйственной деятельности плановых методов регулирования экономики. В науке также наметилась тенденция, согласно которой полностью отрицалась возможность использования как директивного, так и индикативного планирования.
В этот период широкое распространение получила идея «отделения государства от экономики», основанная на противопоставлении плана и рынка. Идею отделения государства от экономики наиболее отчетливо сформулировал В. Най-шуль. По его мнению, функционирование в рамках одной хозяйственной системы двух различных механизмов – административного и рыночного, действующих на разных принципах, подрывает ее целостность. [104] Но столь радикальную позицию не разделяют даже представители «либеральной» западной цивилизации. Так, К. Поппер подчеркивает: «Принцип государственного невмешательства в экономику – принцип, на котором основывается неограниченная законодательная экономическая система капитализма, должен быть отброшен. Если мы хотим защитить свободу, то должны потребовать, чтобы политика неограниченной экономической свободы была заменена плановым вмешательством государства в экономику». [105]
Опыт свидетельствует о том, что в любом постиндустриальном обществе с рыночной экономикой план и методы планирования увязывают цели, ресурсы и рыночные субъекты хозяйствования в единое целое, позволяют сформировать эффективно действующую систему. С ростом концентрации и усложнением производственно-экономических связей поддержание устойчивого равновесия с помощью рыночных инструментов все более затрудняется. Рыночные регуляторы в виде налогов, процентных ставок, кредитов используются для устранения неравновесности и нарушения пропорций в основном в краткосрочном
