Экономическая теория. Учебник для вузов

компании (галстук, ручка, зонт) – максимум 2–3 подарка на одного человека.

Поддерживаются подарки: цветы, вино, подарки ценой до $200.

Поддерживаются: приглашение на обед (с супругой или без). Особые случаи должны быть письменно обоснованы.

Поддерживаются в исключительных случаях: учебная поддержка за рубеж или иной подобный зримый знак внимания, связанный с работой.

Тайные подарки.

Допускаются: тайная оплата за дополнительные услуги, связанные с исполнением служебных обязанностей. Должны быть письменно обоснованы дополнительные услуги.

Обычно не разрешаются крупные подарки дороже $200.

Не разрешаются подарки в виде наличных денег, передаваемых напрямую.

Не разрешаются подарки в виде наличных денег, передаваемых через посредников.

Не разрешается тайное «принятие на работу» сотрудников других компаний.

Структура взяточничества в России. В России взяточничество можно подразделить на три группы:

? мелкое взяточничество;

? крупное взяточничество;

? взяточничество незаконными структурами.

1.  Мелкое взяточничество . Оно представляет собой мелкие взятки, принимаемые рядовыми служащими. Эта форма широко распространена среди государственных и муниципальных работников, взимающих подношения за ускорение решения входящих в их обязанности вопросов или за выполнение ими определенных услуг. По имеющимся оценкам, в доходах этой категории работников до 60 % составляют взятки. Род занятий этой категории работников сам по себе, как правило, не является противоправным и не выходит за пределы правового поля.

2.  Крупное взяточничество . К этой группе относятся коррумпированные представители органов власти и управления. Они, как правило, берут крупные взятки, торгуют государственными должностями, способствуют или сами участвуют в вывозе капитала за рубеж. Это осуществляется путем незаконных операций с сырьем, стратегическими материалами, импортными товарами и инвестициями посредством оформления фиктивных платежных документов, вступления в сговор с международными «предпринимателями» и соответствующими организациями. Эта группа по различным экспертным оценкам формирует своеобразную надстройку теневой экономики, составляющую от 5 до 25 % от общего числа занятых в этой сфере, обладающих значительной силой и влиянием.

3 . Взяточничество незаконными структурами . В число незаконных структур входят рэкетиры, разного рода вымогатели и т. д. Эта группа взяточников относится к числу чисто криминальных структур, действует в сфере распределения и перераспределения доходов, а способы присвоения имеют внеэкономический характер и сопрягаются с насилием, шантажом, вымогательством. Их поле деятельности образуется как результат неупорядоченности в экономике, слабости властных структур, отсутствия четкой законодательной базы. Незаконные криминальные структуры контролируют до 90 % предприятий и организаций, образующих основное поле получения криминальных доходов. Только плата за «крышу» приводит к удорожанию товаров и услуг примерно на 30 %.

Методы борьбы с взяточничеством используются разные – в зависимости от формы и характера взяток.

Первая группа – мелкое взяточничество. В России оно во многом обусловлено низким уровнем доходов. Отсюда в качестве важнейшей меры преодоления этого зла является повышение уровня заработной платы работников государственных учреждений и предприятий. Кроме этого, должно быть четкое законодательство, определяющее сроки исполнения заявлений и просьб населения и меры наказания за нарушения установленного порядка прохождения документов, а также за получение взяток.

Вторая группа – крупное взяточничество, осуществляемое коррумпированными органами власти. В основном оно порождено экономическими реформами, приведшими к распаду народнохозяйственного комплекса как целостного хозяйства. В результате сложившаяся система управления и контроля была разрушена, а новый экономический механизм не сформировался. В итоге стали возможными такие явления, как финансово-экономическая пирамида «МММ»; массовая утечка капиталов за рубеж, которая достигает $24 млрд в год; отъезд из страны огромного количества наиболее квалифицированных рабочих и научных работников и т. д.

В этих условиях, чтобы снизить уровень крупного взяточничества, нужны более тщательный отбор кадров во властные структуры с использованием семи основных принципов, приведенных нами выше; создание действенной системы управления и контроля, правовых норм поведения работников властных структур управления с учетом повышенных норм ответственности за выявленные случаи взяточничества. Следует создавать такие условия, при которых величина потерь значительно превышает размеры доходов, получаемых работником от взяток. И наконец, необходимо создание атмосферы честности в обществе.

Третья группа – взяточничество незаконными структурами. Методы борьбы в этом направлении предполагают главным образом принятие законодательной базы, исключающей саму основу возникновения незаконных структур, и строгое наказание виновников, допускающих случаи вымогательства и взяточничества.

Тема 36 ВЫБОР ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ И РАЗВИТИЕ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – ОСНОВА НАРАЩИВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ

36.1. Усиление деформации структурных перемен

При осуществлении реформ предполагалось решить структурные проблемы, привести в соответствие с потребностями тяжелую промышленность, особенно добывающую, ликвидировать отставание отраслей, выпускающих конечную продукцию, запущенность потребительского сектора и сферы услуг и на этой основе создать современную эффективную структуру экономики.

Однако в процессе структурных преобразований был избран преимущественно разрушительный принцип: обвальное сокращение государственных закупок военной техники, резкое снижение выпуска малоэффективной продукции, остановка предприятий легкой промышленности, обвальная приватизация и отказ от государственного регулирования экономики. Все это привело к разрыву кооперативных связей, остановке многих предприятий и как следствие резкому спаду производства.

Структурные преобразования еще больше усугубились. Резкий спад производства осложнил положение на потребительском рынке. Обострившееся удовлетворение потребностей населения стало компенсироваться не за счет развития собственного производства, а путем наполнения рынка импортными товарами, приобретение которых осуществлялось на денежные средства, получаемые от экспорта сырьевых ресурсов. В результате отрасли обрабатывающей промышленности, а также легкой и пищевой стали стремительно сворачиваться, а отрасли добывающей промышленности и черной металлургии начали наращивать экспортные поставки своей продукции за рубеж.

В 2000 г. удельный вес основных видов топливно-энергетических ресурсов (нефти, нефтепродуктов, природного газа и электроэнергии) в общем объеме экспорта составил 56 %; металлов (черных металлов, меди, никеля, алюминия) – 12 %, машин и оборудования – 11,1 %.

О структурных изменениях свидетельствуют индексы физического объема произведенной продукции по отраслям промышленности за 1990–2000 гг. (табл. 36.1). [156]

Данные табл. 36.1 свидетельствуют о том, что структурные сдвиги в сторону добывающих отраслей усилились. Если спад в машиностроении и металлообработке составил 60 %, то в добывающих отраслях – всего 30, в том числе в электроэнергетике – 26, в топливной – 31 %. В условиях сокращения добычи нефти и газа экспорт сырой нефти в 1994 г. составил 95,4 млн т, в 2000 г. – 132,4 млн т; нефтепродуктов соответственно 39,1 и 57,9 млн т.

Отсюда следует, что развитие экономики России в 1990-е гг. характеризовалось:

? во-первых, значительным спадом производства;

? во-вторых, усилением отраслевых диспропорций в пользу добывающих отраслей.

Кроме того:

наметилась тенденция превращения страны в топливно-сырьевую периферию с экономикой полуколониального типа;

произошло углубление дифференциации между отраслями добывающей и обрабатывающей промышленности;

возросла зависимость экономики от конъюнктуры мирового рынка.

Для решения проблем, связанных со структурными преобразованиями, необходимо:

усилить регулирующую роль государства в области создания благоприятных условий для развития отраслей обрабатывающей промышленности, в первую очередь наукоемких производств, путем финансирования части расходов на общезначимые мероприятия: научные исследования, внедрение передовых технологий, стимулирование инновационной активности;

установить более жесткий контроль за экспортными поставками топливно-сырьевых ресурсов за рубеж с соблюдением условий обязательного возврата валютной выручки и использования ее на инвестиционные цели. По данным Е. С. Строева, доход нефтяных компаний за 2000 г. от экспорта своей продукции за рубеж составил примерно $18 млрд. Из них $2 млрд ушли на уплату налогов, $6 млрд – на инвестиции и покрытие затрат, а $10 млрд осталось за рубежом; [157]

наладить широкомасштабную поддержку внедрения ресурсосберегающих технологий в народном хозяйстве за счет