учредителей государственных предприятий выступают не непосредственные собственники, к числу которых относятся население Российской Федерации в целом, субъекты РФ и муниципальные образования, а соответствующие органы власти.
Второе. Частные и коллективные собственники выступают в качестве учредителей предприятий, выполняют роль субъектов собственности и осуществляют функции предпринимательской деятельности.
Третье. В целях осуществления государственными или муниципальными предприятиями функций предпринимательской деятельности властные органы обязаны передавать эти функции физическим или юридическим лицам, группам физических лиц или трудовым коллективам. Отсюда следует, что развитие рыночных отношений позволяет возродить лизинг и сдачу имущества предприятий и природных ресурсов в аренду и концессию. Это обеспечит более эффективное использование собственности государственных и муниципальных предприятий.
Проанализировано макроэкономическое равновесие и неравновесие, государственное регулирование и преодоление неравновесия. Рассмотрены особенности макроэкономического равновесия в условиях планово- централизованной экономики. Действующую в прошлом хозяйственную систему нельзя относить к чисто командно-административной, так как наряду с административными в ней широко использовались экономические регуляторы, включая рыночные. Централизованно-плановую экономику нельзя также оценивать как абсолютно неравновесную. Как и рыночная, она имела преимущественно равновесные и неравновесные сферы. Равновесность достигалась за счет наличия соответствующих институтов плановой организации народного хозяйства. К их числу относятся Государственный комитет, который разрабатывал централизованные планы и прогнозы социально-экономического развития на макроуровне; Комитет по материально-техническому снабжению, обеспечивавший в соответствии с народнохозяйственными планами все отрасли необходимыми средствами производства.
Наличие таких органов макроэкономического регулирования позволяло выбирать приоритетные отрасли и обеспечивать их равновесное развитие, требующее вводить дополнительные производственные мощности во многих смежных отраслях. В результате, как и в рыночной экономике, в плановом хозяйстве одно равновесие достигалось за счет другого неравновесия.
Сформулированы объективные предпосылки государственного регулирования. Объективный характер контроля определяется, во-первых, поддержанием текущего экономического равновесия, правового оформления деятельности участников производства; во- вторых, необходимостью сокращения неуправляемых процессов развития производства в рыночных условиях и антисоциальных явлений.
В этих условиях задача государственного регулирования сводится к определению форм согласованного действия многочисленных субъектов хозяйствования, обеспечения их интересов на всех уровнях народного хозяйства. При плановых методах хозяйствования такое согласование осуществляется с помощью контрольных цифр, директивных заданий, лимитов, экономических нормативов. В рыночной экономике товаропроизводители на стадии производства и реализации продукции несут ответственность за результаты своей деятельности. В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений. Поэтому в рыночной экономике государство регулирует функционирование рынка, а рынок регулирует деятельность производителей.
В рыночных условиях планомерность реализуется в виде планово-договорной системы, при которой объектами народнохозяйственного плана становятся лишь общеэкономические, межотраслевые и межрегиональные пропорции развития. В качестве субъектов планирования выступают субъекты Федерации, а также важнейшие межотраслевые ассоциации и предприятия. При этом следует особо отметить, что вместо плана-директивы вводится план-договор. В целом эффективность функционирования народного хозяйства страны может быть обеспечена при условии создания единой комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования на всех уровнях народного хозяйства.
Для восстановления промышленного потенциала России в переходный период необходима регулирующая система управления. Можно назвать три основных ее направления.
Первое – переход на корпоративную систему управления. Это направление является наиболее эффективным. Но перестройка сложившейся системы управления в России связана с существенными структурными преобразованиями. По оценкам экономистов, внедрение корпоративной системы потребует нескольких триллионов долларов.
Второе направление – эволюционный процесс восстановления промышленного потенциала в условиях рыночной экономики. Это направление является приемлемым, но оно, как показывает послевоенная практика развитых стран, занимает не менее 20 лет при условии привлечения крупных инвестиций мирового капитала.
Третье направление – осуществление директивной государственной программы восстановления научно-промышленного потенциала страны в сроки, составляющие не более 4–5 лет. Это направление наиболее реалистичное. Вмешательство государства в деятельность промышленности при возникновении экстремальных ситуаций естественно для любой страны. Возможным решением этой проблемы может стать создание ФПГ при активной государственной поддержке.
На региональном уровне проведенный анализ позволил установить, что становление национально-территориальных образований всегда сопровождается не только ростом национального сознания, но и появлением новых правящих элит. Это обусловливает усиление дезинтегрирующих явлений. Однако на определенной стадии возникает потребность взаимного сотрудничества, прежде всего в социально-экономической области. В результате начинают преобладать интеграционные элементы.
Указанные причины дифференциации привели к тому, что за многие десятилетия и столетия совместного проживания разных народностей сложились относительно обособленные сообщества, которые отличаются особой психологией поведения, устоявшимся правосознанием, культурными и хозяйственными навыками, склонностью к определенной интенсивности и дисциплине труда.
Тема 38 ОТКРЫТАЯ ЭКОНОМИКА И ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ СТРАН – УЧАСТНИЦ СНГ
38.1. Роль российской экономики в мировом хозяйстве
До проведения экономических реформ наша страна являлась одной из двух супердержав мира. По своему экономическому потенциалу СССР отставал от США (по разным оценкам, ВВП СССР в середине 1980-х гг. составлял от 50 до 65 % общего объема ВВП США), но он существенно опережал по этому показателю все остальные страны и прочно занимал второе место в мире.
В последние годы положение нашей страны в мировой экономической системе резко изменилось. Объем ВВП России составляет лишь 16 % от объема ВВП США. В настоящее время ее обогнали по этому показателю Китай, Япония, Германия, Франция, Италия. По производству ВВП на душу населения Россия переместилась с 55-го места в 1987 г. на 99-е место в мире в 1996 г. По этому показателю ее обогнали многие развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки, в числе которых Чили, Малайзия, Ботсвана, Таиланд, Эквадор и др.
Такое положение обусловлено многими факторами, важнейшими из которых являются, во- первых, распад СССР; во-вторых, экономический кризис, который поразил российскую экономику, в результате чего объем ВВП России уменьшился более чем в два раза по сравнению с 1990 г.
Определение стратегии развития и выхода России на мировой уровень. В современных условиях при определении стратегии развития России и ее места в мировой экономике наметились два основных пути.
Первый – ориентация на разработку и использование природных ресурсов (колониальный путь развития). В результате положение России в мировом хозяйстве формируется в качестве поставщика сырья и полуфабрикатов. В настоящее время развитие России происходит именно в этом направлении. В последние годы доля добывающих отраслей растет, а удельный вес обрабатывающей промышленности падает. В структуре экспорта сырье составляет около половины, а продукция машиностроения – около 5 %.
Следует отметить, что разработка полезных ископаемых не может выступать в качестве побудительного мотива научно-технического прогресса, хотя использование сырьевых ресурсов является важным фактором экономического развития.
Второй – создание развитой индустриальной экономики с большим удельным весом наукоемких отраслей, основанных на использовании новейших высоких технологий, позволяющих создавать конкурентоспособную продукцию (технологический путь развития). Это позволит России за счет участия в международном разделении труда добиться роста эффективности производства, широкого выхода на мировые рынки.
К отраслям с высокой технологией в мировой практике обычно относятся: авиация; компьютерная техника и оборудование для офисов; промышленность средств связи и полупроводников; фармацевтическая; станкостроительная и инструментальная; электротехническая и электромашиностроение.
К низкотехнологичным относятся: кирпичная и стекольная; пищевая и табачная; нефтепереработка; черная металлургия; лесная, бумажная и деревообрабатывающая; текстильная; швейная; кожевенно-обувная; металлообработка.
К средней группе относятся: автомобильная промышленность; судостроение;
