Наверное, какой-то ответ должна давать статья 7.2: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Попробуем ответить на вопрос: что такое достойная жизнь? И какими должны быть условия, обеспечивающие достойную жизнь?
Под достойной жизнью обычно понимают материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности. Ни для кого не секрет, что существует такое понятие, как базовые потребности человека. Их удовлетворение является главнейшим условием, обеспечивающим достойную жизнь. Это потребности в пище, жилье, одежде, транспортных услугах и т. д.
Каким должно быть питание человека, чтобы его жизнь могла считаться достойной? В советские годы при составлении Третьей Программы КПСС (принята осенью 1961 г.), при определении очередных задач по развитию сельского хозяйства (последняя Продовольственная программа 1982 г.) население СССР узнало, что, оказывается, существует такое понятие, как «научно обоснованные нормы потребления». При разъяснении населению Продовольственной программы 1982 г. опытные лекторы спрашивали аудиторию: испытывал ли кто из присутствующих чувство голода? Не в период службы в Советской Армии после многократного преодоления полосы препятствий или целого дня боевой учебы в поле. И не потому, что утром проспал на лекции и до обеда ничего не удалось «перехватить». Очень редко отдельные слушатели рассказывали про то, как они заблудились в лесу, застряли в отдаленном населенном пункте и т. д. Суть «продовольственной проблемы» в СССР была не в том, что кто-то умирал от голода. Дело было в том, что структура потребления продуктов не соответствовала научно обоснованным нормам потребления. Так, например, мяса в 1982 г. в среднем потреблялось около 60 кг на душу населения, а научно обоснованной нормой для климатической зоны, в которой находится Россия, считалось необходимым потреблять не менее 80 кг. Значительно меньше (или просто меньше) научно обоснованных норм потреблялось овощей, ягод, рыбы, яиц, молока и т. д. Почему же никто не голодал и по ежедневному рациону (3300-3500 ккал) СССР практически не уступал США, Канаде, Германии и другим развитым странам? Дело в том, что нехватку килокалорий, которые должны были поступать в организм от потребления мяса, овощей и т. д., советские люди восполняли заметным перебором в потреблении хлебобулочных изделий, картофеля, сахара, значительная часть которого уходила на производство высококалорийного самогона.
Н. С. Михалков в рамках телевизионного проекта РТР «решил» продовольственную проблему в России уже к 1913 г. Но он просто перепутал царскую Россию и США, где действительно к началу XX в. среднедушевое потребление продовольствия достигло научно обоснованных норм потребления.
В реформируемой России в 1992-1999 гг. уровень потребления продовольствия заметно понизился, так как реальная заработная плата, покупательная способность населения значительно сократились (табл. 9).
Те, кому приходилось по-настоящему голодать в этот период, об этом уже никогда не расскажут. Немногие любят вспоминать о том, как они бедствовали, перебиваясь «на макаронах», как похудели на 15- 20 кг, как корячились на своих шести сотках, пытаясь вовремя убрать урожай, чтобы спасти его от мародеров. Автору удалось выжить самому, помочь близким и даже не пришлось голодать. Но трудно забыть голодные глаза некоторых читателей Публичной библиотеки, которые заглядывали в чужие тарелки, или молодых парней совершенно дистрофического телосложения (во время флюорографического обследования), на фоне которых пожилые профессора выглядели богатырями. Стоит, правда, заметить, что пожилые ленинградцы, пережившие блокаду, считали, что в немецком окружении было все-таки тяжелее, чем при Ельцине. «Мы пережили блокаду, переживем и это», — говорили терпеливые и умудренные опытом люди.
В 2000-2008 гг. ситуация в стране постепенно улучшалась, но даже из массовой печати можно узнать, что с потреблением продуктов дело обстоит не самым лучшим образом (табл. 10)[65].
Потребности населения, особенно больших городов, в мясе, сливочном масле, рыбе, овощах, фруктах, ягодах и т. д. в современной России, как и при Л. И. Брежневе, удовлетворяются за счет импорта при запущенности собственного сельского хозяйства.
Потребляемый минимум продуктов является главной составляющей пресловутого прожиточного минимума, который до «достойной жизни» вряд ли дотягивает и скорее ближе к «бедности». Чертой бедности Организация Объединенных Наций на протяжении довольно длительного времени считает доход в 1 доллар на день жизни. Россию международные эксперты относят не к слаборазвитым, а к развивающимся странам и уровень бедности для России установлен в 2 доллара в день. За 2003 г. меньше 2 долларов в день на человека имели около 6 % населения, то есть примерно 9 млн человек. Российская официальная граница бедности на весну 2004 г. составляла 2143 рублей в месяц, или примерно 2,5 доллара в день. Этот-то уровень в России и называют прожиточным минимумом. Ниже этой черты в России находилось к весне 2004 г. 29 млн россиян. Независимые эксперты считают, что дело обстоит значительно хуже. Согласно исследованиям, проведенным Российской академией естественных наук, меньше чем на один доллар в день в России жили 55 % граждан (или около 80 млн человек). Из них 19млн жили на 37 центов в день. К весне 2004 г. для того, чтобы не считаться бедным, россиянину, по мнению фонда «Общественное мнение», нужно было иметь доход не менее 5 тыс. рублей в месяц[66].
В условиях возникшей уже в 1992 г. и постоянно нараставшей социальной напряженности «социальная политика» российского руководства постоянно отставала от тенденций развития общества, сводилась к попыткам разрядить эту социальную напряженность. Новому руководству страны так и не удалось сформировать концепцию согласованного развития государства, общества и экономики. Поэтому характерными для «новой социальной политики» стали «родимые пятна», черты, свойственные старой, еще советской социальной политики. В российской социальной политике сохранилось такое явление, как патернализм: культивирование у определенных групп населения надежд на отеческое попечение со стороны государства. Пенсионеры получили бесплатный проезд на транспорте, откровенно популистское законодательство и регулярные подачки, которые позволяли правящей политической элите заручиться электоральной поддержкой этой части населения. Бюрократизация в сфере социальной политики была связана с сохраняющейся огромной ролью и бесконтрольностью чиновничества. Характерно, что значительную часть средств на осуществление тех или иных социальных программ из-за рубежа Россия не получила только потому, что потенциальным спонсорам нескольких лет хватило, чтобы убедиться: средства будут разворованы чиновниками.
В России, как и в Советском Союзе, происходило разрастание клиентальных групп, зависимых от государственной социальной помощи. Наиболее серьезной проблемой являлась нехватка средств из-за тяжелой экономической ситуации. Расходы на социальные нужды в бюджетах всех уровней в России составляли в разгар реформ 16 % от валового внутреннего продукта. В странах Европейского Сообщества — 30 96. Не менее важной проблемой являлось плохое использование имеющихся ресурсов, их распыление, безадресность. К началу 1998 г. за чертой бедности находились 22 % жителей, а социальная поддержка оказывалась почти 70 % населения. К 1998 г. в России действовало 150 видов социальных льгот, пособий и дотаций, которые в денежной или натуральной форме (в виде услуги) получало более 200 категорий граждан. К началу 1998 г. все типы социальных выплат составили 350 млрд деноминированных рублей. По данным проекта ТАСИС (Европейский Союз) «Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в РФ» только за 1997 г. число пассажиров, имеющих льготы в использовании транспорта, выросло на 47 %. Значительную часть социальных выплат получали наиболее обеспеченные семьи. На них пришлось 40 % объема пособий по безработице, 65 % объема пособий по временной нетрудоспособности, 72 % объема лекарственных льгот, 83 % выплат по беременности и родам, 44 % дотаций на санаторно- курортное обслуживание[67].
В постсоветской России пенсии постоянно росли, что было связано с постоянной инфляцией (табл.
