Все ГК были созданы не так давно и еще не имели времени показать весь свой потенциал и доказать полезность в той сфере, в которой призваны функционировать. Поэтому именно такое распределение по направлениям в реализации тех или иных внешнеполитических задач, какое приведено в табл. 13.2, есть не что иное, как предположение, сделанное, в сущности, только лишь на основе названия каждой из пяти ГК. Впрочем, относительно последнего пункта, касающегося производства и продажи высокотехнологичного оружия, следует отметить, что военно-техническое сотрудничество не только достаточно доходная статья государственного бюджета развитых технологически стран, но и мощнейший инструмент внешней политики.
Сегодня в мире в целом и в России в частности национальный заказ вооружения не может покрыть всех затрат на его создание и производство. Если государство пойдет по пути ограничения заказа вооружения только лишь национальными рамками, это, скорее всего, приведет к многократному удорожанию продукции ВПК при ее продаже внутренним же заказчикам. Даже военный бюджет такого государства, как США, не может покрыть всех расходов на разработку и производство вооружений и поддерживать их (вооружений) технологический уровень на современном уровне. Вывод – необходим экспорт вооружений, который способен компенсировать огромные затраты. Отсюда следует, что конкуренция на международном рынке вооружений становится основой военно-технической политики государства. В России именно ГК «Ростехнологии» призвана производить и реализовывать продукцию данного типа на мировом рынке, естественно учитывая политические интересы государства.
13.2. Каналы политического взаимодействия бизнеса и власти
Государство так или иначе вовлекает крупный отечественный бизнес в различные внешнеполитические акции. Для того чтобы это взаимодействие было эффективным государству, необходимо иметь устойчивые и надежные «каналы связи» со всеми вовлекаемыми экономическими агентами [233] . Для наглядности рассмотрим два уровня:
Федеральный уровень. Основной составляющей политического потенциала крупной корпорации в России служит так называемый административный ресурс, под которым подразумеваются обычно личные, неформальные связи высшего менеджмента и полномочных представителей государственной власти на самых разных уровнях.
Специфической российской формой постоянного общения лидеров большого бизнеса и высших должностных лиц Правительства РФ и Администрации Президента РФ является участие последних в советах директоров компаний, имеющих ту или иную долю государственной собственности («Газпром», «АЛРОСА», Аэрофлот, «Транснефть» и др.). Практически все высшие чиновники социально-экономических ведомств, а также многие из руководителей аппаратов Президента РФ и Правительства РФ являются членами, а нередко и председателями советов директоров таких компаний. Призванные отстаивать интересы государства, они в то же время имеют возможность осуществлять неформальное взаимодействие и «устанавливать взаимопонимание», которое многого стоит.
Практически любое ответственное лицо крупной корпорации по своей линии взаимодействует с чиновниками того же уровня в государственном аппарате, в результате чего устанавливается система тесных, преимущественно неформальных, отношений. В связи с этим, по мнению таких отечественных аналитиков, как М. Афанасьев, О. Гаман-Голутвина, можно говорить о «новом российском патронате» как о симбиозе государственной и «корпоративной» бюрократии и об их взаимодействии как об одном из наиболее значимых аспектов властных отношений современной российской реальности [234] .
Переходный характер российской экономики предопределил то обстоятельство, что чисто рыночные регуляторы деятельности хозяйствующих субъектов работают недостаточно эффективно, государственное же регулирование неустойчиво, а порой и просто хаотично. В результате создаются условия, при которых некоммерческие аспекты деятельности корпораций приобретают совершенно особое, иногда исключительное значение. Само благополучие и даже выживание многих из них зависит не только и даже не столько от успешной производственной, финансовой и управленческой деятельности, сколько от отношений с местными и центральными органами власти, налоговыми, таможенными и другими подобными службами. В силу тех же причин, помимо задач финансово- экономического характера, корпорации и их руководство немало усилий затрачивают на участие в законотворческом процессе и особенно в гласных и негласных процедурах, связанных с формированием доходных и расходных статей бюджета.
Надо отметить, что на современном этапе развития бизнеса в России большое значение играет тот факт, что управленческий корпус многих отечественных корпораций слаб и неразвит. Многие его представители все еще не избавились от «номенклатурной ментальности», когда мобилизация внутренних ресурсов либо недооценивается, либо отступает на второй план, и чересчур много усилий прикладывают к привлечению ресурсов извне, например путем установления разного рода личных и приятельских взаимоотношений с представителями власти разного уровня.
Все это приводит к тому, что зачастую представители российского крупного бизнеса вынуждены «искать свою полезность» в кулуарах властных институтов и буквально «ловить намеки» и предложения исходящие оттуда.
Региональный уровень. Взаимодействие крупного отечественного бизнеса с властью в регионах в целом можно подразделить на три вида: формально-договорное, неформальное и партийно-политическое.
Формально-договорная система взаимоотношений наиболее характерна для компаний нефтегазового комплекса и металлургических. Такие компании напрямую или через свои дочерние структуры стремятся заключить разного рода соглашения с региональными администрациями (чаще всего на уровне губернаторов), городскими и местными властями в тех регионах, где они активно действуют. Как правило, подобные соглашения устанавливают порядок пользования недрами, режимы местного налогообложения, использования компаниями транспортных и иных средств и ресурсов региона. В ответ компании обязуются содействовать росту занятости, обеспечивать регионы своей продукцией (иногда на льготных условиях), строить или реставрировать те или иные социально-культурные и инфраструктурные объекты.
На уровне региональных властей отечественные сырьевые компании стремятся сформировать «общее поле интересов».
Существенно облегчает бизнесменам вхождение в представительные органы власти возможность совмещения предпринимательской деятельности с членством в законодательных собраниях регионов и городов, что запрещено законом на федеральном уровне. Помимо вхождения элиты бизнеса в органы региональной власти существует и встречный процесс включения видных представителей таких властей в состав советов директоров корпораций. При этом, если на федеральном уровне членство представителей исполнительной власти в названных органах ограничено компаниями с государственным участием, а в самих компаниях – размером принадлежащего государству пакета акций, то на региональном уровне подобных ограничений попросту не существует. Например, их отсутствие дало возможность владельцам Тюменской нефтяной компании (до продажи 50% ее акций British Petroleum) сделать совет директоров наполовину состоящим из губернаторов тех регионов, где она имеет свои добывающие, перерабатывающие и сбытовые предприятия (Ханты-Мансийского автономного округа, Рязанской, Калужской и Белгородской областей).
13.3. Инвестиционная активность крупного российского бизнеса за рубежом
Российский бизнес, пройдя начальный этап становления в 1990-х годах с их разного рода катаклизмами как экономического, так и политического характера, постепенно выходит не только за пределы внутреннего рынка России, но и на уровень мировых компаний и брендов. Следует отметить, что немало отечественных экспертов склонны считать: главная причина выхода российского бизнеса на мировой уровень, т.е. за пределы юрисдикции законов РФ, – стремление вывести и вывезти капитал в наиболее благоприятные регионы и зоны с точки зрения налоговых льгот и политико- экономических рисков. К сожалению, отчасти они правы, но наряду с такой печальной тенденцией имеет место и другая – отечественный бизнес, особенно крупный, уже достаточно продолжительное время функционирует на национальном уровне, добившись в той или иной степени устойчивого взаимопонимания и с властью, и с конкурентами (имеются в виду цивилизованные методы ведения конкурентной борьбы). Ушли
