• банковское (платежное) приложение — перечисление денежных социальных выплат: ЕДВ, компенсации, пенсии, пособия, субсидии, зарплата и др.;
• аптечное приложение (электронный рецепт) — учет отпуска льготных лекарств в аптеке, медицинский полис в системе ОМС;
• коммунальное приложение — учет и компенсация льгот и субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг;
• транспортное приложение — учет и оплата проезда на общественном пассажирском транспорте.
В основе социальной карты лежит технология валидирования запросов из инфраструктуры на обслуживание льготников. Данная технология позволяет получать в точке обслуживания заданные правила и применять установленные регламенты к социальной карте в зависимости от категории льготника и его правах на МСП.
Потребители Социальная карта позволяет решить комплекс задач, стоящих перед всеми участников проекта.
Задачи, решаемые исполнительной властью:
• персонифицированное и адресное предоставление мер социальной поддержки;
• автоматизация назначения и распределения мер социальной поддержки;
• качественное обслуживание населения — реализация принципа «одного окна»;
• создание единого социального регистра;
• учет факта предоставления мер социальной поддержки;
• экономия и целевое использование бюджетных средств;
• бюджетное планирование;
• региональная интеграция информационных ресурсов;
• реализация дополнительных (с учетом региональных особенностей) видов социальных программ.
Задачи стоящие перед поставщиками услуг:
• своевременность и полнота расчетов за предоставляемые услуги (товары) населению;
• исключение подделок правоустанавливающих документов;
• сокращение расходов и повышение эффективности работы предприятия;
• справедливое распределение бюджетных средств;
• планирование расходов предприятия по факту, а не по нормативу;
• повышение привлекательности предоставляемых услуг за счет гибкой тарифной политики.
Задачи стоящие перед банками:
• расширение клиентской базы;
• выход на новые сегменты рынка;
• перекрестная продажа услуг (переводы, прием платежей, кредитование и др.)
• рост доходов;
• расширение спектра услуг.
Социальная карта — эффективный инструмент для массового привлечения в кредитную организацию новых клиентов, в том числе из социальных групп, которые не являются пока традиционными потребителями банковских услуг (школьники, студенты, дотируемые группы населения), а также для значительного укрепления позиций банка в регионе расположения.
Технологический аспект решения
Комплекс организационно-технологических решений «Социальная карта» представляет собой совокупность системных модулей, каждый из которых выполняет определенные функции.
1. Единый регистр социальных льготников (ЕРСЛ) — программно- аппаратный комплекс, обеспечивающий ведение базы данных по гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, ведение единых справочников МСП, скидок и тарифов, присвоение и изменение (вплоть до аннулирования) набора МСП в соответствии с действующим законодательством, начисление ЕДВ, учет размеров и фактических объемов предоставленных МСП, идентификация получателей МСП в корпоративных информационных системах, подтверждение прав на МСП по запросу корпоративных систем поставщиков льготируемых услуг, формирование отчетов в системе социальной поддержки населения, в том числе на компенсацию расходов поставщиков льготируемых услуг, ведение реестров аккредитованных в системе поставщиков льготируемых услуг.
2. Эмиссионный центр(ы) (ЭЦ) — программно-аппаратный комплекс, осуществляющий выпуск «социальных карт» с размещенными на них социальными приложениями (прикладное программное обеспечение, функционирующее в микроконтроллере карты) согласно информации из ЕРСЛ о наличии у пользователя карты набора МСП и в соответствии с заявлением гражданина на открытие на его карте данных приложений. ЭЦ осуществляет персонализацию карт и их распространение.
3. Процессинговый центр (ПЦ) — банковский программно-аппаратный комплекс, выполняющий функции сбора, обработки и рассылки участникам системы информации по операциям, совершенным с использованием социальных карт, касающихся информационных, идентификационных и расчетных (не платежных) приложений.
4. Модуль валидации (МВ) — небанковский программно-аппаратный комплекс, выполняющий функции хранения информации о правилах обслуживания социальных карт и валидации запросов точек обслуживания о праве держателя карты на предоставление социальных сервисов, а также передача в точку обслуживания информации о правилах обслуживания карты (комиссия, скидка и др.).
5. Отраслевые автоматизированные информационные системы инфраструктуры обслуживания карт (АИС ИО) — специализированные информационные системы, автоматизирующие деятельность отраслевых направлений системы социальной поддержки населения (кредитно-финансовые учреждения, социальные страхование, ФОМС, Региональные отделения Пенсионного Фонда, общественный транспорт, ЖКХ, лекарственное обеспечение), по обслуживанию пользователей социальных карт. В рамках данного модуля предусматривается создание терминально- информационной инфраструктуры приема и обслуживания карт.
Наличие вышеперечисленных модулей является необходимым и достаточным условием функционирования системы «Социальная карта». Кроме того, каждый из них в отдельности позволяет решить определенные задачи, связанные с дальнейшим развитием и совершенствованием системы социальной поддержки как в отдельном регионе (муниципальном образовании), так и в масштабах страны. В совокупности данные модули представляют собой единый механизм управления системой предоставления мер социальной поддержки населения.
Принципы построения
Многообразие форм и методов автоматизации бизнес-процессов корпоративных систем поставщиков льготных услуг, большое количество программных решений и разная степень развития информационной инфраструктуры по регионам и муниципальным образованиям России продуцирует несколько задач при выборе способа реализации проекта «Социальная карта» в каждом конкретном регионе и России в целом.
Какое из существующих решений выбрать для внедрения?
Главным критерием в данном случае должна быть максимальная адаптивность решения под существующие местные условия. Создаваемая система должна быть:
• единой с точки зрения единственности и однозначности регистрации и хранения данных о получателе мер социальной поддержки, доступности этой информации для авторизованных пользователей корпоративных АИС;
• в максимальной степени использовать существующую инфраструктуру и средства автоматизации на местах с целью снижения первоначальных и текущих (эксплуатационных) расходов;
• и в первую очередь, необходимо обратить внимание на наличие в регионе платежной системы, способной и заинтересованной развить свою инфраструктуру и программно-технические средства для
